国企如何监管招投标？

如何结合企业情况，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》，做好招投标监督管理是国有大中型企业面临的重要课题。

不同企业的管理虽然存在差异，但实施招投标工作的步骤和过程是基本相同的，要求也是一致的。

企业要按照国家及行业新出台的招投标相关规定来修订适合本企业实际的招投标监督管理工作制度及流程，通过进一步完善制度、固化工作流程、落实相关责任、强化关键节点的监督管理等，确保企业的招投标管理制度和流程在实施过程中不走样、不偏离，执行到位，从而有效地保证招投标活动操作规范、阳光透明、公平公正开展。

招投标监督组织构成

成立招投标监督工作的组织机构是执行好招投标监督管理的第一步，也是基本保障。监督小组由相关监管部门组成，包括审计、财务、法规、监察等，日常监督管理由纪检监察部门负责。

审计部门职责：对招投标活动制度的完善性进行评价；对实施招标项目的审批手续进行审核；参与对项目实施方式申请的批复工作；参与招标过程并履行好相关职责，如对招标文件进行审核，对招标人资质进行审查等；掌握国家有关工程费用计算规则、物资采购及宣传促销的市场价格信息及相关行业规定；对合同文本进行审核；对合同进行审计；对招投标项目进行专项审计；协助纪检监察部门对招投标过程中的违法违纪行为进行调查处理等工作。

财务部门职责：审核招标项目预算及实施的批复手续；参与对项目实施方式申请的批复工作；审核被推荐的潜在投标人的财务经营状况及相关财务报表，检查招标项目投标保证金、履约保证金的收支情况；审核合同支付条款；检查项目的付款进度是否按合同执行等工作。

法规部门职责：审核、把关企业相关招投标监督制度和流程的完整性和合规性；检查项目招投标工作是否按照企业既定的制度和流程执行；检查相关部门职责的履行情况；参与对项目实施方式申请的批复工作；参与招标过程；检查合同执行情况；遵照国家相关规定履行合同管理等工作。

监察部门职责：建立和完善招投标活动监督约束机制；监督企业招投标制度及流程的执行情况和相关部门职责履行情况；参与招标活动关键环节的监督工作；处理下属各单位监察部门反映的问题；受理对招投标活动的投诉、举报，查处招投标活动中的违法违纪行为；协助上级招投标管理监督部门对涉及招投标违法违纪等问题的调查处理等。

招投标监督工作流程

招标流程阶段：检查是否有招标项目方案的可行性分析报告；项目预算及执行是否有审批手续；招标方式的申请及审批文件是否齐全；招标文件编制是否规范；招标单位是否具备要求的资格和条件；投标人资质是否符合招标文件的要求；招标活动的整个操作流程是否规范；招标结果是否按要求进行公示等。

审核招标文件：主要有招标文件编制的合理性及规范性；评标细则的合法、合规及完整性；评标标准的公平、公正、合理性；合同条款的全面性、合法性。招投标监督小组要对招标文件进行讨论及审核，对评标细则、评标标准及合同的主要条款进行审核。

对未招标项目的监督：主要是检查未招标的条件是否符合规定、审批手续是否齐全和规范、项目实施的方式是否通过审批、操作过程是否按制度及流程规范进行。监督小组主要是审核未招标的条件、项目相关审批文件、参与操作过程关键节点、审核相关法律文件、资金使用情况等。

对于委托代理机构招标的项目监督：主要是审核代理机构的资质条件、代理手续的规范性、代理机构招标过程的规范性、投标人投标情况等。监督小组要参与开标，了解评标执行情况、审核投标保证金情况等。

自行公开招标的监管流程

有些企业已具备自行公开招标的能力和条件，企业自行招标的具体流程有：

审批手续：检查项目实施及申请自行公开招标的审批手续是否齐全。

招标文件：检查相关监督部门是否参与对招标文件的会审、招标文件是否公示等。

资格预审：对投标人资格预审的标准与资格预审人员组成的合理性、资格预审的过程和结果的合规合法性进行审核，纪检监察人员要参与资格预审全过程；预审结果要进行公示。

收受投标书：投标人资格预审工作结束后，下一个就是投标书收受环节，此阶段工作主要是检查投标书的密封情况、投标书收受的时间及投标保证金交纳情况等。监督小组主要检查投标书交项目执行部门审核的登记情况及财务部出具的投标保证金凭证等。

确定评标专家：在确定评标专家时主要是对专家组成的数量、专业构成比例和专家产生方式的合法性、评标专家个人的廉洁自律情况及是否有关联需要回避等进行审核，监督小组主要检查评标专家组成的方案是否符合规定、抽取专家的过程是否按要求进行、专家个人的基本情况是否达到标准等。

开标、评标环节：主要是验证投标人真实身份，如不是法定代表人的，需有法人委托书。检查投标书密封情况，投标人须相互检查并确认。监督开标、述标过程及开标各项记录的完整性和规范性，监督评标方式的合理性、评标小组成员个人评价意见是否公正、中标结论的集体性。监督小组要参与审核评标报告、审阅评标会议记录等有关资料，列席开标、评标会议并宣读开标、评标纪律，以保证评标专家独立公正进行评审。中标结果要进行公示，这个阶段主要通过企业纪检监察部门及广大群众进行监督。

签订合同：审核合同谈判人员组成的合理性、合同签订程序的规范性、合同文本的规范性。监督小组要核定谈判人数、参与合同谈判与签订、审核合同文本，检查合同的签订程序是否符合企业制定的流程。

履行合同：检查合同的履行是否按照合同条款执行及工程监理、设备监制、合同变更审批程序的规范性，对合同纠纷处理的合法性上进行监督管理。监督小组要检查合同执行情况，听取工程监理、设备监制情况汇报、参与审批的合同变更、参与合同纠纷处理等。

项目验收：审核验收人员组成的合理性、验收标准制定的科学性、验收过程实施的规范性、验收结论形成的集体性、项目资金支付是否按合同执行等。监督小组主要审核验收人员的组成情况、参与审批验收报告、指导、协调验收工作、参与验收过程、监督公示情况等。

质量保证：主要检查工程保修协议和合理性、工程质量保证金的比例及提交情况、工程保修期满验收情况及结果、设备及材料质保期满验收情况及结果等。监督小组检查有无审核工程保修的协议、审核相关报告等。

关键监管点

现场参与

现场参与是目前企业招投标监督工作中运用最为常见的形式。现场参与虽然必要，但也不是万能的。一是监督部门是否有足够的人力参与现场监督；二是到了现场就能真正起到监督作用？监督部门对招标活动中哪些环节应现场参与须有明确的认识和规定。在招投标监督中，监督人员现场参与的重点是程序性、时效性较强的关键环节，如资格预审会议、开标会议、评标会议等。监督人员现场监督最基本的工作就是如实、全面地做好现场监督记录，对现场发现的问题应及时指出并提出纠正建议。

审核与备案

审核与备案相对于现场监督，更有利于节约监督的人力，提高监督的效率。审核有关招投标项目的资料、要求招投标管理部门把有关招投标项目的资料及时送交监督部门审核，该备案的要及时备案，这是招投标监督中重要的监督形式。监督部门要及时把审核的结果反馈给招投标实施部门。

公示与公开

在企业自行招标中采用公示与公开的监督形式，目前比较普遍，但也有企业往往以涉及投标人的商业秘密为由不愿把招投标的有关资料进行公示和公开。

公示和公开是一种富有成效的招投标监督形式。通过厂务公开、告示栏、企业的办公局域网络等载体把招投标有关情况进行公示与公开，能充分发挥企业职工的民主监督作用和社会公众的舆论监督作用。监督部门要及时掌握企业职工和社会公众的意见和评价。

在运用公示和公开的监督形式时，对涉及商业秘密、专利产品与专利技术的，要按照有关法律法规执行。

检查与考核

这不仅是企业管理中常用的工作方式，而且也是非常有效的监督形式。检查与考核一般是在企业管理工作进行阶段性总结时开展的，其结果涉及对企业管理阶段性工作的评价。

要使检查与考核取得预期的效果，要求检查考核人员要有高度的责任心、强烈的原则性及较强的专业水平，检查和考核的要求和标准要科学、合理，监督工作才能取得实效。

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