二、农产品出口竞争力分析

　　（一）中国农产品出口的国际环境

　　1、全球农产品贸易稳步增长。全球农产品贸易在经历了从1997至1999年三年的负增长以来，从2000年开始稳步增长，特别是2003年和2004年均保持着10%以上的增幅。根据WTO统计，2000-2004年全球农产品贸易年均增长9％，与全球货物贸易的增长率持平。

　　2、发达国家在农产品贸易中的比例逐步增加。与20世纪60年代相比，发达国家在国际农产品贸易中的比重从不到60%增长到70%以上，发展中国家目前所占比重不到30%，这一方面是因为发达国家农业竞争力强，购买力充足，有能力出口和进口更多的农产品，另一方面是因为发展中国家主要出口的初级农产品价格持续下降。

　　3、消费结构发生变化，加工制成品比重上升。谷物占食品消费的比例不断下降，水海产品、蔬菜、水果所占比例稳步增长。目前美国消费者每年消费的蔬菜和水果的数量比20年前增长了25%，对有机食品的需求高速增长。可直接消费的最终制品的比例从1980年的不足20%上升至目前的30%以上。

　　4、国际农业竞争环境依然不公平。美国、欧盟等发达国家仍然保留了大量农业补贴，并继续使用出口补贴和出口信贷等出口支持政策。巨额补贴极大地扭曲了农产品的国际贸易，一方面提高了发达国家自身的农业竞争力，抵消了包括中国在内的发展中国家的农产品的竞争优势；另一方面，对发展中国家的农业产业带来冲击，对没有能力补贴农业的发展中国家造成巨大损害，不利于中国农产品进入发达国家市场。此外，在国际农产品贸易中，传统的关税配额以及关税高峰、关税升级、季节性关税，以技术性贸易壁垒为代表的非关税壁垒也普遍存在，成为我农产品出口的巨大障碍。

　　5、WTO新一轮农业谈判进展缓慢。由于各种利益关系错综复杂，谈判难度很大，建立国际农业贸易新规则和新秩序步履维艰。在今后相当长的一段时期内，中国农产品出口将面临极其复杂的国际竞争环境。国际农产品市场的准入条件没有得到有效改善，不仅农产品关税高峰、关税升级问题严重，而且针对中国农产品的“反倾销”、“特保条款”也有可能不断升级。

　　（二）中国农产品出口的比较优势

　　我国耕地面积19.5亿亩，仅占国土面积的10.4%，人均占有耕地1.5亩，不及世界平均水平的1/2，而且还有进一步减少的趋势；我国水资源的人均占有量是世界的1/4。在我国目前的农业资源禀赋条件下，发展土地密集型的农产品缺乏优势。小麦、棉花、大豆等土地密集型产品在国际农产品贸易竞争中处于劣势。与此相反，由于中国具有丰富劳动力资源，劳动力价格低廉，畜产品、园艺产品等劳动密集型农产品具有较强的出口潜力。“十一五”期间，劳动力密集型农产品出口仍将保持较大的竞争优势。

　　1、农业资源多样性优势。中国跨越亚热带和温带，气候条件和自然资源多种多样，能够生产各类农产品，满足世界市场多样化的食品需求。中国正在发挥区域比较优势，重点培育优势农产品和优势产区，建设优势农产品生产基地。如目前已经或正在形成长江上中游、赣南湘南桂北和浙南闽南粤东柑橘主产区；渤海湾和西北黄土高原苹果生产优势区；中原和东北肉牛优势区；中原、内蒙古、河北、西北、西南肉羊优势区；东北、华北及京津沪牛奶优势区；东南沿海、黄渤海出口水产品优势养殖带。中国大部分地区饲养畜禽、种植蔬菜均具有比较优势。

　　2、劳动力资源优势。研究表明，目前中国农业部门需要劳动力的合理数量为1.96亿人，但2002年农业部门的就业人口达3.25亿，剩余劳动力1.29亿人，农业部测算到“十五计划”期末，农业剩余劳动力将进一步增加到1.8亿人，农村劳动力严重过剩，能够在较长的时期内为出口农产品的生产、加工和服务提供低成本的劳动力供给。上述条件对发展劳动密集型的农产品非常有利。我国的蔬菜、水果、畜产品、水产品，国内价格比国际市场低，具有明显的成本优势和价格竞争力。

　　3、市场区位优势。亚洲是世界农产品贸易最重要、也是最具成长潜力的市场，2004年亚洲市场进口的农产品占世界的23%，日、韩、香港、台湾、印尼、泰国等都是重要的农产品进口国家和地区。由于运距短、运销便捷，我国对亚洲市场出口蔬菜、水果、水产品、肉类等高价值农产品，具有显著的区位优势。

　　（三）影响中国农产品出口的主要问题

　　尽管从长期看，中国农产品出口需要逐步调整低成本竞争优势战略，但近期仍然是中国发挥农业比较优势、扩大农产品出口的关键时期。目前还有一系列问题影响中国农产品出口优势的发挥，制约中国农产品的资源优势、比较优势有效转化为竞争优势和出口增长。

　　1、出口农产品的质量安全管理仍有待加强。近年来，我国出口农产品的质量安全水平逐年提高，企业的质量意识不断增强，大部分农产品出口企业已拥有自己的生产基地，实现了标准化生产，并逐步建立起科学、有效的质量监控体系，出口企业质量安全意识提高。但受整体农业生产模式的影响，质量安全水平仍有待提高，质量卫生问题仍是制约我扩大出口的重要因素。

　　2、国外技术壁垒将对我国农产品出口形成长期阻碍。发达国家不断提高进口农产品的技术标准，内容已涉及生态环境、动物福利、知识产权等多个领域。日本、欧盟相继修改食品安全卫生法；日本出台的食品中农业化学品残留“肯定列表制度”大幅提高进口农产品的农药残留检测指标；欧美等发达国家对农产品、食品提出质量可追溯的要求，抬高了我国农产品出口的门槛。

　　3、出口的政策支持体系尚未形成。融资困难成为制约出口企业发展的首要因素，信贷门槛高，贷款困难。一些地方金融机构对农产品出口企业的一年期贷款利率为9－10%，企业难以承受；土地、山林、农用基础设施等资产无法作为贷款抵押品。出口成本高，影响企业效益。由于发达国家不断提高进口农产品的技术标准，致使我出口农产品检测项目不断增加，加大了出口成本，而在许多发达国家，农产品的检验检疫费用都由政府承担。出口风险防范体系有待加强。出口风险大，企业防范能力弱。目前，我国的农业保险、出口信用保险等制度尚有待健全。农产品出口的风险性高，企业的风险防范能力弱，农产品出口企业参加出口信用保险尚有一定的发展空间。

　　4、贸易促进机制还不完善。农产品出口急需加强信息咨询、交流培训和宣传推广等公共服务，出口营销渠道也有待拓展。由于目前我国农产品出口企业普遍规模较小，进入国际市场的时间不长，缺乏信息收集、处理、分析能力。目前农产品出口信息服务扩大出口的要求还有较大差距。一是信息资源分散；二是没有建立权威的信息发布机制；三是政府的信息服务机制不够完善。此外，针对农产品出口企业的市场开拓、国际营销、监测预警、技术推广和咨询培训等方面的服务机制尚未形成。

　　5、农产品出口企业缺乏国际竞争力，农产品行业组织发展滞后。近年来，我国农业产业化发展较快，出现了大量具有一定规模和实力的龙头企业。但从总体上说，我国大部分农产品仍以农户生产经营为主，呈现出“小规模、大群体，小生产、大市场”的格局，出口龙头企业少，普遍规模小，实力弱，组织化程度低，抵御出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强。

　　6、农产品加工程度低，技术创新能力薄弱，缺乏品牌产品。目前，我国农产品加工业发展水平相对落后，出口农产品中初级产品占60%以上。产品质量和加工水平低，不利于出口企业培育核心竞争力，而且容易引发国外我农产品进行反倾销或采取保障措施。我国出口农产品的技术含量低，传统产品多，创新产品少，新品种研发和技术创新能力弱，不适应国际市场消费多样化的需要。目前，我国农产品尚未出现在国际市场上驰名的品牌产品。如何进一步提高农产品深加工程度，不断提高出口产品价值含量，推动农产品出口走品牌发展之路，成为提高农产品出口竞争力的重要课题。