三、农产品出口发展目标

　　（一）总体目标

　　根据我国农业发展水平和农业资源禀赋情况，充分发挥农产品出口对优化农业产业结构、促进农民增收的积极作用，适应外贸增长方式转变的要求，借鉴国外促进农产品贸易的先进经验，“十一五”期间农产品出口规划的总体目标：到2010年，农产品出口达到380亿美元，实现年均增长7％的目标。园艺、水海、畜禽产品等优势农产品的质量安全水平全面提升，农产品加工制成品的出口比重显著提高，形成一批具有国际竞争力的出口品种和品牌。加强农产品出口的组织化程度，建立一批具有行业代表性，能充分发挥行业自律和服务职能的农产品行业组织。培育一批具有较强国际竞争能力、带动作用明显的农产品出口重点企业。加强对进口市场法律法规及技术标准研究，加大对出口企业相关法规和技术培训力度，全面提升出口企业质量安全自控能力。发挥不同地区的出口优势，制订区域发展战略，形成梯次发展的农产品出口区域布局。继续巩固、深度开发传统市场，积极开拓新兴市场，逐步形成多元化的农产品出口目标市场格局。

　　（二）分商品出口目标

　　1.水、海产品及制品继续发挥出口优势。巩固提高在东亚、东南亚地区的市场份额，积极开拓欧美市场。同时，加强对养殖、捕捞的源头管理，建立健全出口基地注册、备案和出口加工企业卫生注册制度，推行良好农业规范（GAP）技术，提高水产养殖和加工企业通过GAP、HACCP等各类国际认证的比例，全面提升产品的质量安全水平。

　　2.园艺产品出口力争实现跨越式发展。提高加工水平，积极开拓欧美市场，分散经营风险，开发适合欧美口味的新品种。积极开发浓缩菜汁、菜脯、婴儿蔬菜食品、大蒜素（油）等高附加值、高营养的深加工产品；生产、加工芦笋、山药等国际市场流行的、公认具有药用保健价值的蔬菜；提高鲜果的保鲜技术，加强市场营销，积极打开浓缩果汁的新市场生产、加工各类食用菌、山野菜等国际市场流行的、公认具有药用保健价值的蔬菜；大力宣传推介有机水果和蔬菜；设法将食用菌、泡菜、豆制品、调味品等东方民族特有的传统食品，打入欧美市场。同时，在出口备案基地中积极推行良好农业规范（GAP）标准化生产，加强对出口加工企业的卫生注册管理，建立质量可追溯体系，提高果蔬、花卉种植企业及加工企业通过GAP、HACCP等国际认证的比例，培育品牌产品，全面提升产品的国际竞争力。

　　3.畜禽产品出口努力保持稳定增长。稳定香港及东南亚市场，扩大对俄罗斯的出口，积极开拓中东、中亚地区牛、羊肉类产品市场。大力发展肉类加工，扩大加工品的出口，严格出口卫生注册制度，推广HACCP体系认证，提高出口企业质量安全自控能力。同时，进一步规范无规定疫病区的监管，积极推广良好农业规范（GAP）标准化生产，加强出口注册、备案养殖场的管理，推广供港澳活畜禽的质量安全管理模式；全面提升产品质量安全。

　　4.谷物、豆类及制品出口力争保持传统市场份额。“十一五”期间，根据国内粮食供求关系的变化，在优先保证国内粮食安全的前提下，巩固传统粮食出口市场，鼓励深加工、高附加值的谷物制品出口，同时充分利用国内豆类的品种资源优势、地域生产优势，逐步提高国际市场份额。

　　“十一五”期间，要全面实施技术创新、结构升级战略，努力发展农产品加工品出口，使其出口占农产品出口总额的比重提高到50%以上，农产品加工品出口达到190亿美元。

　　（三）分市场发展目标

　　建立多元化的全球农产品市场体系，是“十一五”期间扩大农产品出口的重要目标之一。要稳定和扩大日本、香港、东盟、韩国市场，深度开发欧盟、美国市场，进一步扩大对俄罗斯、加拿大、印度等市场的出口，同时努力开拓拉美、大洋洲、非洲等新兴市场。

　　1.继续巩固传统市场

　　－－日本 是世界主要农产品进口国之一，也是我国农产品第一大出口市场，目前中国近1/3的农产品出口输往日本市场，是日本进口农产品的第二大来源国（市场份额占13.8%）。“十一五”期间，在稳定我国目前对日本农产品出口份额的基础上，应继续加大对日出口，特别是扩大加工制成品的出口。

　　－－香港 香港本身的农产品需求和转口贸易地位对内地农产品出口具有特殊的重要意义。中国内地是香港鲜活食品的主要供应地，近10年内地农产品在香港市场占有率呈现下降趋势，从1995年的22%下降到2004年的11%，2005年香港下降为中国内地农产品出口的第五大市场（2004年为第二）。内地农产品需进一步提升产品质量，争取逐步恢复市场份额。

　　－－韩国 是中国农产品的重要出口市场，在近10年的多数年份是中国的第三大出口市场，两国之间的农产品贸易关系在逐步加强，我国对韩的农产品出口以谷物和水产品为主，其次是蔬菜和油料。我国应进一步发挥区域优势和比较优势，提高中国农产品在韩国的市场份额。

　　2.深度开发潜力市场

　　－－东盟市场 过去20年中，东南亚地区是世界上经济发展最快的地区之一，该地区人口和收入的快速增长也增加了对农产品需求。中国的温带农产品和东盟的热带农产品具有较强的互补性。

　　2002年11月，中国与东盟各国签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议》和《农业合作谅解备忘录》。2003年10月在印度尼西亚签署了《关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉的议定书》，确定双方从2004年至2006年，将近600种产品（主要是《税则》第一章至第八章的农产品）的关税逐步削减到零。至2005年4月，中国已与所有东盟国家完成“早期收获”谈判，到2006年，中国与东盟国家的早期收获农产品的关税全部降为零。2004年11月双方签署《货物贸易协议》，中国与东盟老成员国到2010年建成自由贸易区，2015年与东盟新成员国（越南、老挝、缅甸、柬埔寨）建立自由贸易区。届时中国与东盟的绝大多数农产品将实现贸易自由化。

　　“十一五”期间，中国对东盟的农产品出口面临难得的历史性机遇和较为宽松的贸易环境，具有进一步扩大出口的基础。应抓住建立中国—东盟自由贸易区的有利机遇，依托地缘和饮食习惯的优势，加快我国畜产品和加工制成品对东盟的出口。

　　－－欧盟市场 欧盟是世界上最大的农产品市场，消费规模巨大，但同时也是农业保护程度最高的地区之一，进口的关税保护水平较高、技术标准严格。东扩后，欧盟已成为我国农产品出口的第二大市场。“十一五”期间，应制订全面、积极的市场进入展览，拓展和大对欧盟的出口，重点发展高质量、高附加值、深加工的畜产品、园艺产品、水产品以及有机、特色农产品的出口。

　　－－美国 美国既是世界最大的农产品出口国，又是主要农产品进口国之一。在中国农产品出口市场排在第三或第四的位置,出口份额在9-10%。近十年来，中国对美国农产品的出口额增长速度较快，中国农产品具有显著的结构优势和比较优势，具有较大出口潜力。中国向美国出口的主要产品是水产品和园艺产品，尤其是鱼、肉、水果、坚果和蔬菜制成品的出口增长速度比较快。考虑到中美农产品贸易的互补和平衡关系，“十一五”期间，应继续发挥我国农产品的比较优势，积极推动农产品对美国的出口。

　　3.大力开拓新兴市场

　　近年来，我国对俄罗斯、中东、南美、中亚等新兴市场的农产品出口增长较快。“十一五”期间，应积极建立与新兴市场的稳定贸易渠道，采取灵活贸易方式，帮助企业建立有效的风险防范体制，出口商品以价格优势明显的粮食（如大米）、蔬菜、烟草等农产品为主。应本着贸易互补、农业合作、互利互惠的原则，逐步扩大内地农产品在台湾的市场占有率，出口商品以互补性强的温带农产品及其制品、各地特色农产品为主。

　　（四）分地区出口目标

　　1.东部地区

　　我国农产品出口的重点地区在东部地区，东部地区不仅具备资金优势、人力资源优势，而且具备其他地区难以比拟的沿海区位优势。“十一五”期间，东部的山东、广东、浙江、福建、辽宁、北京、江苏、上海等省（市），仍将是我国农产品出口的重点区域，农产品出口额占全国的80%。东部地区要加大国外先进技术引进的力度，继续发挥在水产品、蔬菜、畜产品、水果等农产品方面的出口优势，进一步加大科技投入，开发具有自主知识产权的农产品，培育一批具有辐射带动作用的龙头企业和合作经济组织，提高农业综合素质。优化出口商品结构，立足发展加工食品出口产业，打造名牌产品，促进农产品出口产业的全面升级。鼓励东部地区的农产品出口企业到中西部地区建立出口基地，促进国内农产品加工和出口结构的梯次转移，逐步带动中西部发展农产品出口。

　　2.中部地区

　　中部大部分地区为我国的传统农区，黑龙江、吉林、河南、湖北、湖南、江西和安徽是我国的粮食主产地，承担着重要的商品粮供应任务。“十一五”期间，这些地区应当进一步调整粮食生产结构，优化品种，提高质量，扩大农产品出口的规模。与此同时，根据中部地区不同的地理环境、气候条件、光热资源和物种特点，发挥地区比较优势，加快产业化经营，实现农业组织形式和机制的创新。面向国外市场，建立各种出口农产品生产基地，进行水产养殖、水果、蔬菜、中药材的生产，利用丘陵、山地、草坡等资源发展草地畜牧业，重点是肉牛和肉羊生产，建成我国优质畜产品的出口基地。

　　3.西部地区

　　西部地区具有特殊的物种和气候资源优势，园艺产品品种繁多，特色突出，发展潜力大。这些产品大多数为劳动密集型产品，能够大量吸纳农村劳动力就业，增加农民收入。“十一五”期间，西部地区要着力发展特色农产品、有机农产品和原产地标记注册农产品的出口，提高特色农产品的附加值，发展各种地方风味和特色产品的传统技术生产，培育我国农产品出口的新增长点。同时注重发展与周边国家的贸易关系，充分利用与越南、缅甸、印度、蒙古、俄罗斯、阿富汗、巴基斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国家和地区毗邻的区位优势，大力发展边境贸易，进一步开拓农产品出口市场。