解决“三农”问题，核心是实现农民持续增收。保持农民持续增收有两个基本途径：一是非农化，即农业向非农产业转移，人口向城市转移，在转移中提高收入；二是农产品的深加工化，通过农产品专业市场，在农产品价值实现和增值中达到增收的目的。我们认为，在当前农产品过剩、市场竞争激烈、城市压力较大的条件下，通过农产品专业市场功能的提升和完善，使农产品不断增值，是促进农民持续增收、解决“三农”问题的现实选择。
为了进一步促进我省农产品专业市场的健康发展，加快农民增收的步伐，我们对全省农产品专业市场发展情况进行了调查与分析。得出的基本结论是：农产品专业市场在解决“三农”问题中具有举足轻重的地位和作用，是农民增收的加速器。进一步提高专业市场档次，完善农产品专业市场功能，使其发挥更大的作用，是我们下一步的工作重点。
一、形成与壮大：从消除农民增收的矛盾与障碍入手，提升农产品专业市场功能与作用，带动“三农”问题的解决。
河北省农产品专业市场的产生与发展，经历了一个由小到大、由少到多、从自发形成到政府推动的过程，并呈现出发展速度不断加快、规模不断扩大、档次不断提升的趋势。到２００３年底，全省共有农产品专业市场７８５个，年交易额６１６．０４亿元。其中交易额超亿元的８５个交易额５３８． ０３亿元。但不管其形成的过程如何，从认识的提高到农产品专业市场的发展是从解决“三农”问题作为出发点的。通过专业市场使农产品得以更好地实现其价值；市场的发展壮大，最终以解决“三农”问题为落脚点。
１、从解决小农户与大市场的矛盾入手，带领农民走向市场，核心是解决在农产品过剩条件下卖难问题。
河北省是一个农业大省，对许多平原县市来说，除了土地和低成本的劳动力资源外，没有其他资源优势。在走向市场过程中，各县域都面临着双重压力：一方面，土地的收益率在不断降低，普通的劳动力早已成为过剩资源，农民出路何在？农村剩余劳动力出路何在？这是目前非常突出的一个矛盾；另一方面，从１９９６年开始，我国农产品过剩程度不断加深，大量的农产品出现卖难问题，各区域之间的低水平竞争加剧，农民增收更加困难。在新形势下如何将区域优势不太明显的资源利用好，创造新的竞争优势是目前县域探索的重大课题。我省许多县市的实践经验表明：县域发展的核心问题，是怎样通过农产品专业市场，将土地和劳动力资源的优势发挥出来，使土地和劳动力这两种普通的资源变成解决“三农”问题的发展动力。我省农产品专业市场的产生与发展正是基于这一思路。
馆陶县是一个没有其他发展资源的小县，也是省级贫困县。１９９８年，为了解决农民种植收益下降、养植水平低问题，举全县之力，投资建成了金凤市场，带动了全县以及周边县域的养植规模扩大，市场成为该县经济发展的支柱；乐亭县从解决销售难入手，兴建了唐山冀东果菜批发市场。一方面解决了原来种了果菜愁难卖的问题，更重要的是，解决了原来不知种什么、种什么也难增收的矛盾。魏县天仙果品市场、永年南大堡蔬菜批发市场、定州蔬菜批发市场等，都是在解决农产品销售难和引导农民产业结构调整中建设和发展起来的。
政府在农产品专业市场的发展中起着至关重要的作用。一是作为投资主体，提供交易场所。农产品市场具有公共产品的性质，发达国家一般均把农产品市场作为社会公益性项目对待．我国因财政承受能力所限?熏从２００３年才开始把农产品市场的信息处理和检验检测两大系统作为公益部分给予拨款支持。在我省农产品市场发展过程中，政府在市场建设方面的作用是重要的。我省冀东果菜、沧州红枣、魏县天仙果品、怀来京西等市场是在国债和省配套资金扶持下进一步发展的。这些财政资金带动近几倍、几十倍社会资金参与农产品市场建设，促使农产品市场信息交流、质量检测、物流配送、资金结算、商品展示、价格形成等功能进一步完善，基础设施建设取得了突破性进展。二是作为管理主体和引导调控主体，出台鼓励与促进市场繁荣的政策。我省从省到各市县凡是市场发展较好的地方，大都出台了促进客商、经纪人、种植大户的政策，对市场的繁荣发展直到了至关重要的作用。这是农民盼的，也是政府应该干的。
２、从提高农民在市场交换中主体地位入手，提高农产品在交易中的抗衡能力，核心问题是解决市场的价格发现功能。
现阶段农民组织能力差，市场中介组织发育滞后，没有真正代表农民利益一方的组织，在市场交易中受到损害的往往是农民。保护农民利益、使农产品实现真正的价值是政府的份内之事。我省的农产品专业市场都将公正公开、平等竞争、规范交易秩序作为重点工作来抓，使农民的利益得到有效保护。唐山冀东果菜批发市场通过抓三方面人才，提高了农民在市场交易中的主体地位。抓职工队伍建设，内强素质，外树形象，使服务体现在管理之中，保证了市场交易的公正公开；抓经纪人队伍，建章立制，规范上岗，培育诚信意识，保证了市场的信誉；抓种植大户，消除农民的小农意识，提升种植质量，使种植大户的农产品价值不断提升。通过这些措施，基本解决了农民在市场中的主体地位问题。
提高农民在市场交易中的主体地位更深层的意义在于，使农民由自给自足的小农生产者，逐步变成了能在市场中平等竞争的经营者，在经营中不断接受市场的洗礼，更新理念，提高自身素质，带动和影响更多的农民走向市场，从而形成农民增收的强大动力。
３、从引导农民规模化生产和提高附加价值入手，核心是利用市场的组织功能不断延伸产业链，提高农民种植规模与效益。
如果说前几年我们的着眼点是如何将农产品卖出去的话，那么，随着市场形势的变化，着眼点要由低价位粗放型的将农产品卖出去，转向引导农民不断扩大农产品的种植规模，提高档次，使农产品在结构调整中、在不断适应市场过程中不断增值。从市场发展壮大来看，主要是向两个方面增值：一是深加工化。我省大型的农产品专业市场都在向这一方向发展。唐山冀东果菜批发市场与日方合资成立了冀东果菜有限公司，建成了３０００平方米加工车间和衡温库，对蔬菜果品分级理货，清冼脱毒，加工保鲜，标准包装，不仅提高附加值，同时也解决了生产的均衡性与消费的波动性矛盾，还带动了果菜的出口创汇。二是绿色化。各市场针对顾客提出绿色、安全的要求，建立了两级检测体系。从源头入手，田间地头检测与进站检测相结合，源头检测与市场抽检相结合。并建立了相应的奖惩制度，无公害发展较快。秦皇岛集发、邯郸长青、衡水邓庄等无公害农产品配送中心年经营额增长均在１００％以上，廊坊绿龙农产品配送中心目前日配送量近３０万公斤，呈现超常规发展态势。
二、地位与效应：随着市场的发展壮大，农民收入大幅提高，经济效益与社会效益双丰收 
从我省农产品专业市场发展来看，农产品专业市场的发展产生了巨大的经济和社会效益，收到了办好一个市场，带动一方产业，振兴一方经济，富裕一方百姓的效果。
１、引导农产品生产规模的扩大与组织化程度的提高。原来农民种植蔬菜果品，品种单一，水平不一，不适应消费的需要。通过农产品专业市场，引导农民扩大规模，鼓励农民提高档次，将过去分散的农户组织起来，进行专业化生产，既提高了组织化程度，又提高了规模效益。乐亭县在市场建立之前，蔬菜和果品的种植面积仅为３７万亩，而２００３年果品和蔬菜的种植面积达到６８万亩，复种面积达到８５万亩，品种达到４０多个，每年以３—５个新品种引进推广，加快了农产品的技术进步。馆陶县在１９９８年建立市场前，养鸡规模６００万只，２００３年养鸡规模达到１８００万只。通过农产品专业市场的带动，使我省形成了一批种植养植基地，成为农民增收的主战场。
２、带动农民增收，促进了”三农”问题的解决。农产品专业市场的发展，最大的受益者是农民。通过农产品专业市场的引导，改变了过去分散的、低效率的生产方式，使农民在相同的资源投入条件下收入大大增加。在冀东果菜批发市场建立之前的１９９８年，乐亭县全县农民人均纯收入为３２１６元，但到２００３年，全县农民人均纯收入达到４０７４元，提高了２７％，７０％的农民收入来自于蔬菜果品，成为农民治富的主导产业。馆陶县在金凤市场建设前，是省级贫困县，农民人均纯收入只有１５００元，在２００３年，该县农民人均纯收入达到２８１１元，其中７０％以上的收入来自鸡蛋及相关产业。可以说，建设了一个市场，富裕了一方农民。
３、带动相关产业发展，形成以农民增收为核心的增值链。随着农产品专业市场发展，产业链不断拉长，不仅提供农产品集散场所，还逐步形成了农产品包装、贮藏、运输、信息传递、代理结算、餐饮、商住、运输等小产业，从有的还建立了生产基地和加工配送中心，开办连锁经营网点，实行产加销一体化经营。冀东果菜批发市场、金凤禽蛋批发市场、魏县天仙果品市场等都已经发展成为农产品生产、加工、包装、储运、配送，以及进出口等多功能的一体化经营体系。市场的发展壮大，使过去分散隔离、竞争力较弱的产业，变成以市场为龙头的、竞争力较强的产业链。
４、扩充了就业容量，促进了民营经济发展。大量涌入市场的农民个体，成为农产品市场中的一支生力军。从农产品零售额上看，农民营销组织和农民直销的农产品的比重已超过了一半；从长途贩运队伍看，９０％以上由农民组成；从农民收入结构上看，６０％以上的收入来自农副产品的销售，农产品市场已成为农民致富奔小康的重要渠道。到目前，全省农产品市场体系已形成以民营经济占较大比重的市场主体多元化格局。唐山冀东果菜批发市场现有经纪人６００多人，搬运工２０００多人，种植户达到１３万户３０多万人。同时?熏也为城镇提供了就业岗位，直接接纳下岗职工再就业１５０人。不仅如此，农产品专业市场成为平原县市经济增长的主要动力之一，财税收入的重要支撑。
三、完善与提高：适应国际农产品专业市场发展规律和消费需求变动趋势，加快推进规模化、深加工化、绿色化、现代化和股份化
就我省农产品专业市场的发展来看，虽然对“三农”问题的解决、县域经济的发展起到了很大的作用，但与现代农产品专业市场相比，与先进省份相比，还有一定差距。今后应全面提升农产品专业市场的档次，使其成为促进农村发展、农业结构优化和农民增收的主要动力。
１、适应农产品专业市场的发展趋势，合理布局，扩大规模。从布局角度看，我省农产品专业市场建设与城市需求不相适应，大型产地批发市场不多，中心城市农产品专业超市和配送中心还是空白。从规模角度看，平均交易规模较小，存在着有市无场、小场小市现象。目前我省７８５个农产品专业市场平均交易额为０．７８亿元，比先进省份差距很大。最大的鲜活农产品专业市场年成交额为２９亿元，与荷兰阿兰斯梅尔花卉市场成交额３０多亿美元相比，差距很大；与深圳布吉市场的近１４０亿元相比，仅是其１／５左右。今后的发展方向是：在布局上要围绕生产基地扩建产地市场，围绕中心城市建设农产品消费专业市场。逐步在一个区域内形成一个大型批发市场为中心，以周边提供配套服务的中小市场为依托，沟通城乡，联结外埠，形成大的市场网络。从扩大规模讲，重点支持发展潜力大、辐射半径广的市场，经过几年的培育，尽快形成几个能参与国内国际竞争的现代化农产品批发市场。
２、适应绿色化趋势，加强检验检测与标准化管理。无公害、绿色化是二十一世纪食品安全的主题，作为连接生产与消费纽带的农产品专业市场，既有保障人民生命安全的责任，又有提高自身附加值、增加收益的意义。我省目前农产品生产在一定程度上存在对农药残留和污染重视不够的现象，影响着农产品的销售和价格。今后应依托农产品专业市场，建立健全农产品质量标准、等级、包装、质量控制（检测检疫）系统，使专业市场成为创建绿色品牌、提高竞争力的龙头。建立和完善对农产品的品质、保鲜处理、包装、计量等质量标准体系，推行无公害化管理，对入市交易的农产品中化肥、农药残留、重金属等进行严格的质量检测和检验。超亿元市场要全部设立无公害农产品专营区，有条件的市场要积极创建“绿色市场”。
３、适应消费者需求快节奏、多样化趋势，向生产和零售两头延伸，大力发展农产品深加工。向生产基地的延伸，以市场带基地，以基地带农户，带动生产的工厂化；向消费者方向延伸，根据消费者需求的变化和多样化和鲜活农产品具有易腐烂、难储藏、批量大、品种多的特点，积极发展深加工和保鲜，细化配送功能，与末端的零食商和消费建立长期的供应链条。发达国家的农产品批发市场，对农产品加工使之增值已达２－３倍，发达国家加工食品约占食品消费量的８０％，我国不到３０％，市场增值空间巨大。
４、适应市场现代化趋势，加快市场信息化和网络化。我省农产品专业市场的交易手段落后，绝大多数还是以传统的现货、对手交易为主，代理结算还是少数；信息网络建设滞后，联结市场、生产者、消费者、管理者的快捷网络还未形成，市场的价格发现功能还未充分体现，市场信息还未成为指导农民生产的有效工具。
为提高农产品专业市场竞争力，必须加快信息化与网络化进程。
　　一是交易手段现代化，积极发展信息网络支撑的农产品专业市场，使其由劳动资源密集向信息技术密集转变。通过网络将生产、流通、消费等各个环节连接起来，为农户、经纪人、客商获得信息提供方便，使市场运营过程中的不确定性和盲目性大大降低，增加市场的信息与技术的密集程度，提高竞争能力。美国伊利斯州，已经有６７％农户使用了计算机，其中２７％使用了网络技术。通过计算机网络，农场主不出家门就可以在网上销售农产品，购买农业生产资料，进行农业技术咨询。我省目前的重点是：加快信息网络建设，建立起现代农产品市场信息网络；培养与引进专业人才，促进人才的专业化；利用信息网络提高市场运行质量与效率。
二是交易方式现代化。我省目前农产品交易以即期现货交易为主，辅之部分信用交易，总体上是低层次的。在市场化程度不断提高、交易手段现代化条件下，随着交易规模的扩大、信誉制度的完善、流通时间距离延长、管理水平的提高，农产品市场也将由即期交易为主，转为远期交易和远程交易为主，信用交易、委托交易、网上交易等将逐渐成为市场的主要内容。届时，表面上的客流量已不重要，在秩序进然的交易厅里可能进行着数倍乃至数十倍于以前的交易。还将产生一定的拍卖市场，这是一种高层次的专业批发市场。通过拍卖为较大范围的农民实现联合销售提供可能，进一步降低交易成本，相对提高农产品价格，实现真正价值，市场的服务功能将进一步完善。
５、适应专业市场组织变动趋势，积极推进农产品专业市场股份化、会员化。目前，我省市场主体组织化程度低，绝大多数是分散的农民，经营规模小，经济实力弱，在经营上存在着很大的盲目性；许多市场还是政府投资政府管理，没有建立起来现代市场组织，或形式上建立了股份化组织，但运行并不规范。直接关系到市场的运行效益和作用的发挥。今后的方向是：一是组织规范化。根据我国农产品市场发展的经验，项目建设前期是在政府提供扶持下，由社会各方以股份制的形式共同投资兴建，实行多元化经营。对我省来讲，在继续推行谁投资、谁受益的原则下，进一步加快现有农产品市场的股份制改造步伐，按新制度进行企业化运行。二是经纪人会员制。综观世界发达国家，农业越发达，其农产品经纪人组织就越成熟，营销规模就越大，效益就越高。目前我省经纪人只是处于发展的初期，政府应积极引导，扶持农产品市场中介组织和经纪人队伍，特别是从农民中培育成熟中介组织和经纪人队伍，带动农产品流通规模和水平的提高。□      
　　（作者系河北省发改委服务业处处长）