关于村干部干事创业热情的几点思考

梁湘国 姚永斌

村级干部队伍是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党和国家方针政策的骨干，肩负着带领广大农民致富奔小康和建设社会主义新农村的历史重任。他们积极性的高低及作用发挥的如何直接关系到上级各项方针政策的落实，关系到农村现代化建设的进程。但长期以来，村干部任务杂、待遇差的现实严重挫伤了他们的积极性，也影响了村干部岗位的吸引力。一些地方甚至出现了村干部“撂挑子”，村级事务无人问的窘境，严重影响了村级工作的开展。为此，如何最大限度地激发起村干部的工作热情已成为当前农村工作的一个现实而紧迫的课题。而要有效解决这一问题，笔者认为，必须坚持以人为本，从工作环境、经济待遇等方面入手，加以改善提高，努力形成一个真正重视、真情关怀、真心爱护村干部的良好氛围和机制。

一、要营造环境，搭建平台，让村干部感到村级工作有干头

环境锻炼人、塑造人，也能成就人。要增强村干部岗位的吸引力，调动村干部工作的积极性，首先要从营造良好的舆论氛围和工作环境入手，让干者或拟干者觉得村官这个位置能干、值得干、且能干出点明堂。这就要求各级党委、政府要积极创造条件，为村干部干事创业造氛围、搭平台。一是要多鼓励，勤宣传，为村干部开展工作营造良好的舆论氛围。村干部处于农村现代化建设的最前沿，长期面对面地与群众打交道，直接碰到的矛盾和问题多，工作难度大，有时甚至被群众误解。这时，上级组织要主动为他们撑腰打气，积极帮助他们开展工作，化解难题。要大力宣传和弘扬广大村干部勤勤恳恳、任劳任怨、以身作则和无私奉献的精神。对涌现出的优秀村干部要及时发现、报道，并大张旗鼓地给予表彰，不断增强农村干部的自信心和自豪感。二是要并村组，明抓手，为村干部搭建干事创业的平台。改革开放以来，尤其是农业税取消以后，农民的生产经营自主权、民主管理权不断扩大，村级组织的管理职能则日趋弱化。在此背景下，一些地方的村级规模就显得过小，人浮于事的矛盾凸显，这就有必要对原有的村级组织设置模式进行调整。要根据人口数、交通水利及历史渊源等因素适当进行村组合并，大力提倡村“两委”交叉任职，妥善分流富余人员。合并后的村组，人口数一般应分别不少于2000人、500人，村干部人数应控制在3至5人为宜。这在精简人员，减少支出的同时，也为村干部干事创业提供了更大的空间和平台。在此基础上，还要根据村里的具体实际，积极创新教育农民、组织农民、服务农民的有效载体和抓手。可按照农民从事的行业或农作物种类建立专业协会，在协会设立党的组织，以此为纽带来组织农民。三是要重培训，强素质，为村干部做好农村工作提供能力上的保证。自身思路不宽、技能不高，面对日益变化的农村新形势不知所措，是现在不少村干部“糊差应付”甚或“撂挑子”的一个重要原因。因此，及时给村干部“吸氧”、“充电”，提高其思想素质、致富能力和工作本领，让他们“能干事”就显得尤为必要。要按照学用一致的原则，结合现阶段“三农”工作的目标任务以及村干部个人的具体情况，进行有针对性的培训。特别是在农闲及村“两委”换届后要组织村干部进行严格而规范的集中培训。努力通过全方位、多形式的培训把村干部培养成既懂政治又懂经济、既晓民情又会管理、既善落实又敢创新、既能自己带头致富又能带领群众共同致富的知识型、创业型干部。

二、要加大投入，提高待遇，让村干部在付出之后有甜头

马克思说：“人们奋斗的争取的一切都与利益有关。利益是事业的终极目的，利益具有最强的说服力”。邓小平同志也曾指出：“只讲精神，不讲物质，少数人可以，多数人不行，短期可以，长期不行”。所以，在对村干部进行必要的理论武装，提高其思想觉悟和奉献精神的同时，也不能忽视利益的激励作用，必须积极创造条件，逐步建立起科学合理的激励保障机制，让村干部“任有所得、退有所享、老有所养”，从而最大限度地调动其积极性。一是要适当提高村干部的经济待遇。要加大投入力度，在项目、资金等方面给村级组织以支持，帮助他们盘活闲置资产，增加集体收入，为提高村干部经济待遇创造条件。与此同时，要根据村干部的工作职责、工作量、工作难度和工作实绩合理设置工资结构和工资基数。一般来讲，村干部的年工资总额不能低于当地农民的人均年收入。二是要努力解决村干部的后顾之忧。以工作年限和工作实绩为依据，建立起村干部养老保险制度。养老金的缴纳可由国家、集体和个人三者按比例分担。要实行重大节日慰问制度，平时在生活上注意关心村干部,尤其是退职干部，这有时不仅仅是几个钱的问题，更代表着党和政府对村干部的关怀，也是他们值得珍惜和自豪的政治荣誉。三是要在政治上多给村干部以关心。在各级党代表、人大代表和政协委员的名额分配上要多向他们倾斜。对一些工作能力较强的优秀村干部，要努力创造条件让其进乡镇工作，在行政事业单位无法安排的情况下，可将其推荐或委派到非公有制企业从事党群工作。

三、要健全机制，规范管理，让村干部行权履职时有怕头

在建立激励机制的同时，也必须完善相关的约束机制，这样才能让村干部既有动力也有压力，从而也才能让他们的才能和积极性在有利于工作、有利于群众的前提下最大限度地发挥出来。一是要建立健全民主、透明的议决机制。凡村内重大事项，村“两委”应先广泛征求群众意见，在此基础上形成相对成熟的建议，然后通过召开党员大会、村民代表大会的形式进行表决，坚决杜绝少数人决策和随意性决策。二是要建立健全科学、合理的考核机制。对村干部实行目标管理，签订任期和年度目标责任书，定期进行检查，年底进行年度考核，任期期满进行全面考核，并根据考核结果，严格兑现奖惩。考核时要坚持定量与定性相结合、组织考核与群众评议相结合。实行述职评议制度，村干部要按照各自的岗位职责和工作目标，就自己履行职责情况定期向党员群众述职。党员群众在听取村干部述职的基础上，对其勤政廉洁、服务态度和工作实绩等方面进行投票测评，作出优秀、称职、基本称职或不称职的评价。三是要建立健全规范、严格的监督机制。要以财务公开为重点，不断规范村务公开的内容和形式，切实做到村里的各项工作始终处在党组织的管理和群众的监督之中。要完善村干部经济责任审计制度，对村“两委”主要干部每年及离任时都要进行审计，审计结果要向全体党员和群众公开，接受监督。