发展村级经济的误区及对策思考

梁湘国 姚永斌

村级经济历来是富民兴村奔小康的重要物质基础。但目前很多地方村级经济较为薄弱，不少人在发展村级经济问题上还有很多误区，这些问题如不很好地加以解决，势必影响新农村建设的进程，影响农村经济社会的全面进步。

误区一：认为无需发展。随着改革的不断深入，很多人的集体意识逐渐淡薄。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁挣钱，只要民富村稳，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个私经济，再搞村级集体经济不合时宜；还有部分村干部认为，现在国家给农村的优惠政策将越来越多，农村基础建设基本上都由国家投资兴办，村级组织只要抓好计划生育等常规性工作就行了，无需去费神、花力发展集体经济。

误区二：认为无法发展。不少人在发展村级集体经济上存在畏难情绪。认为目前村集体资产很多该分的分了、该卖的卖了，靠什么来发展？也有人认为现在农村很多地方有技术、有能力的人都到城市里发展了，村级经济靠谁来发展？总之，认为发展村级经济是无钱、无人、无路。

误区三：认为不能发展。一些群众对村干部存有成见和戒备心理。认为发展村级经济就是村干部发财，而有的村干部也怕招来不廉之嫌，认为不必发展；有的村干部怕担责任，认为发展好了便罢，可万一赔了怎么办，弄不好还要背个处分，发展村级经济是吃力不讨好的事，不能做；还有的村干部短期思想和狭隘观念严重，认为创下的“家业”即使再多，也不是自己的，说不定哪天自己就下台不干了，“家业”最终还是为他人所用，所以不愿发展。

应该讲，上述看法和观点都是片面而有害的。村级组织是党在农村的执政基础，担负着带领、组织广大农民进行农村现代化建设的历史重任。而农村现代化是一个包括政治、经济、文化等在内的系统工程，要建好这个系统工程不仅要耗费大量的人力，也需要投入大量的财力。这个财力从哪里来？仅靠上面投入？靠向农民摊派？这些显然都不现实，也不可行。首先，村级组织不是一级政府，办事需要的钱不在政府财政预算之内，因而没有固定的经费来源；其次，近年来，国家加大了减轻农民负担的力度，严禁向农民乱收费，从农民那里筹资无路。在此情况下，除了发展集体经济别无他路。只有把村级集体经济发展好了，才能有钱为村民办实事、办好事，这样村级组织才会赢得群众的拥护和爱戴，干部说话才会有人跟随和响应，农村现代化建设也才能扎实顺利地向前推进。从这个意义上说，发展村级集体经济不仅很必要而且也很迫切。而要发展好村级集体经济，必须着重抓好以下四个方面：

1、要挑选能人治村，为发展村级经济“引才”。“农村要想富，关键要有一个好支部”。发展壮大村级经济，村“两委”班子建设至关重要。因此，要想解决“有钱办事”的问题，首先要做到“有人办事”。一是要选优配强村班子。通过本地选、外面调、上面派等多种办法，把真正有本事、有能力发展村级经济、带领群众致富的能人推上村级主要领导岗位。特别要有意识地做好对村里“大户”、“秀才”等能人的教育引导工作，不断提高他们的政治意识和奉献精神，时机成熟及时吸收进村班子。二是要加强村干部的教育培训工作。采取专题培训、外出考察等方式，有计划有目的地对村干部进行培训，不断增强其政治素质、市场意识、科技素质和管理水平，使他们真正成为素质硬、能力强的好带头人。三是要建立健全奖惩激励机制。一方面，要建立村干部任期目标责任制、年度工作考核制和工作奖惩制，把发展经济、带领群众致富等情况作为重要的考核指标。另一方面，要建立村干部的保障机制，实行村干部养老保险和医疗保险。这样做既可解决村干部的后顾之忧，让他们安心工作，也可吸引更多的能人来竞争村级岗位。

2、要清理债权债务，为发展村级经济“减负”。“兑现不了的债权，偿还不了的债务”是很多地方村级经济难以发展的一个重要制约因素。为此，清理债权债务，让村级组织卸下历史包袱，轻装上阵就显得非常必要。首先，要积极化解不良债务。对村级的各种债权、债务和担保资金要进行全面清理，对长期拖欠村集体债务的单位和个人要采取行政法律手段抓紧清收。对村集体所担债务要积极开动脑筋，想方设法进行偿还。可通过节支还债、核销抵债、拍卖还债、降（停）息减债以及化转债务等方式对陈年旧帐进行有效化解。其次，要对村级集体资产进行规范管理。一方面，要建立财务审计制度，每年对村集体资产进行全面的清产核算，防止集体资产流失。另一方面，要建立村务、财务公开制度，对集体资产实行民主管理和民主监督，严格控制非生产性支出，未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得随意开支或轻易举债。这样村级组织才能轻松而稳妥地发展集体经济。

3、要挖掘自身潜力，为发展村级经济“找路”。在新的历史条件下，发展壮大村级经济不能用老的思维和方法，必须立足村情，围绕市场，抢抓机遇，充分挖掘自身潜力，走多层次、多门类、多渠道增加集体经济收入的路子。一是盘活集体资产增收。很多村都有不少可供利用的集体资产，如：未发包的集体土地、鱼塘水库、河道圩堤、小矿山等资源性资产以及闲置房屋、设备等经营性资产。对这些集体资产要认真排查，弄清现状，摸清家底。在此基础上，对如何充分利用这些资源逐一拿出具体方案，最大限度地加以盘活利用，尽可能地增加村集体收入。二是利用区位优势增收。一些地处城镇周围以及公路沿线的村，要充分利用本地的区位优势，大力开展招商引资工作，采取以资金、土地等多元参股的形式新办二、三产业，壮大集体经济实力。三是开展中介服务增收。可以从农民的实际需要出发，兴办一些涉农中介服务项目，实现集体与农户“双赢”的目的。比如，农业结构调整是当前和今后一段时期农村工作的重点，也是难点，村集体可以通过为农民调整结构提供种苗、技术，特别是市场销售等方面的服务来实现增收。此外，也可围绕当前农村青壮年外出做生意、搞运输、进厂务工等增多，村里老幼病残缺少照看的实际，采取福利化与市场化结合的模式，开办一些托儿所、养老院等生活服务实体，既可为村民外出解决后顾之忧，也能为村集体增加收入。值得注意的是，无论采取哪种形式发展村级经济必须做到“两个坚持”，即坚持量力而行，坚持按市场经济规律办事。

4、要强化帮扶措施，为发展村级经济“助力”。在鼓励村级组织自力更生，自我加压的同时，上级党委政府要积极整合资源，多给他们支持和帮助，为其加快发展集体经济扬帆助力。一是要营造良好的政策环境。要在资金、用地、税收等方面给村集体一定的优惠政策。上级财政每年应筹集一部分专项资金，用于扶持经济薄弱村发展生产和经济。要建立规范的土地流转制度，活化土地使用权，允许村级组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办经济实体，获得土地使用收益。另外，工商税务等部门对村集体因发展村级经济所需上缴的费税要给予适度减免。二是要加大农村基础设施建设。基础设施是发展的基本条件，农村要发展基础设施必须先行。为此，各级财政应进一步加大对农田水利、村级道路、农村电网等农村基础设施建设的投入力度，不断改善农村的发展条件。三是要开展结对帮扶活动。充分发挥有关部门和单位在资金、技术、人才和项目上的优势，将其与村级组织结成帮扶对子，城乡携手，以强带弱，努力为村级组织发展集体经济，创造条件，提供帮助。