在城市化建设向城镇化建设转变的大背景下，未来城市格局将由摊大饼式的巨无霸城市过渡为矩阵式、网状性的城市群落，而特色小镇建设将是这些城市群落的有机、基础细胞，同时也是推进中国新型城镇化建设的重要组成部分。

   未来的特色小镇，将成为改变城乡二元结构的重要推手，从而建立更和谐的社会群落关系，而且它也将成为推动供给侧改革和新经济增长的重要抓手。

   目前，全多点布局、各具特色、产城融合的特色小镇发展已经受到不少社会资本的青睐。大部分省份已明确了培育目标和支持政策，组织编制了规划，稳步有序推进特色小镇建设工作。特色小镇已成为热点，但同时也要清醒地认识到，特色小镇起步才一年，还存在很多不足和问题，后面的路还很长很长，需要我们理性对待。

有的地方为了拿“特色小镇”这顶帽子，争取到特色小镇的用地和财政政策，从集聚区、建成区、高新区等切出一块，简单地按照项目规划建设小镇，把重心全部放在项目建设上。“大拼盘大杂烩”，把几个项目和功能区块做拼盘画个圈，把圈里现有的山山水水作为旅游功能，把农民集聚房或商品房作为社区功能，建个展览馆作为文化功能，简单拼凑就说是小镇规划的做法。这些错误，导致一些特色小镇没有相对独立的物理空间，与建成区、开发区有说不清道不明的关系，特色小镇的产业、文化、旅游和社区功能没有很好地融合，产城人文融合发展结合文章做得不深不透，特色小镇的品牌价值定位不够精准。

具体来说有三个方面：

产业不够独特

有的小镇产业定位模糊，有的小镇虽然有主攻产业，但引进的项目又不属于这个产业，产业特色不鲜明、不突出。

生态不够独特

有的小镇注重产业功能，对生态功能不够重视，小镇内外生态环境没有区别，生产与生态功能 融合发展没有深入思考、深入谋划。

建筑不够独特

很多小镇的建筑看起来都差不多，都是简单的钢筋水泥加幕墙玻璃的高楼大厦，既不像城市又不像小镇，这让人很担忧。小镇要有小镇的味道，看国外的特色小镇，像法国的格拉斯小镇、突尼斯的蓝白小镇、德国的富森小镇，都因为建筑风格非常独特，才成为经典。

天策行品牌策划公司认为：要建好特色小镇就要深知特色小镇的内涵，特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

产业定位要“一镇一业”，突出“特而强”

每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、 高端装备等七大新产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。

每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高 端，3年投入 30亿元到 50亿元，引入行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑产业创新高地，成为新经济的增长点。

功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”

产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。

“聚而合”是指所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能；这四大功能都要紧贴产业定位融合发展。

尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘，也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。

     形态打造要“突出精致”，展现“小而美”

特色小镇的建设形态很重要，尤其是现代社会，美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。

特色小镇的物理空间要集中连片，有界定清晰的规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3 平方公里左右，建设面积控制在 1平方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的 50%，做到小而精。

所有特色小镇要建成 3A级景区，其中旅游产业特色小镇要按 5A级景区标准建设，换句话说也就是颜值要高。

特色小镇要根据地形地貌，结合产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定好小镇风格，展现出小镇的独特味道，原则上不新建高楼大厦，展现特色小镇的气质独特。

运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”

建设机制要灵活，用创建制代替审批制，实施动态调整制，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气；建设上采用政府引导、 企业主体，市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽，体制机制要活。

制度供给要创新新。扶持政策有奖有罚， 运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标；对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。

特色小镇的建设，不是标新立异，不是政绩工程，其根本目的是为改善民生。只有把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和归宿点，才能体现小镇打造的真正价值，创造一个人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。

一个特色小镇的成长，并非画一张规划图，投一些钱就可以成型。它的成长，需要久久为功，甚至需要几代人的努力。因此，不管是文旅小镇还是产业小镇，最关键的是顶层设计，包括小镇定位、开发模式、盈利模式、规划和设计、产业延伸、商业和生活、运营和管理、服务体系、品牌打造、推广和宣传等等，这是一个复杂的系统，需要更多的时间、精力、资金、智慧去完成，怎么可能一蹴而就？

天策行品牌策划公司认为：特色小镇的生命在于特，小镇的基础是资源，小镇的发展在产业，小镇的兴旺在市场，而你要考虑的是你这个地方，有多少特色？多少资源？有多大市场？能容纳多少产业？反之，一哄而上，有结局可能会很惨。