2015年，在经济“新常态”下，中国政府怎样“出招儿”？提交十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告给出了务实、全面、充满正能量的回答。从这份约18000字的报告当中，新华社记者梳理出100条“干货”，呈现中国2015年的政府工作路线图。

总体部署

1、着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

2、国内生产总值增长7％左右。

3、居民消费价格涨幅3％左右。

4、城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4．5％以内。

5、进出口增长6％左右。

6、能耗强度下降3．1％以上。

7、积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1．62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2．1％提高到2．3％。

8、稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12％左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。

改革开放

9、今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。

10、制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单。

11、建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。

12、大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。

13、在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。

14、大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

15、取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。

16、除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。

17、推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。

18、推出存款保险制度。

19、保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。

20、适时启动“深港通”试点。

21、实施股票发行注册制改革。

22、推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。

23、加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。

24、完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。

25、修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

26、实行以备案制为主的对外投资管理方式。

27、推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。

28、尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。

稳增长、调结构

29、促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。

30、把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

31、启动实施一批新的重大工程项目。

32、今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。

33、铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。

34、在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。

35、今年粮食产量要稳定在1．1万亿斤以上。

36、今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。

37、以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。

38、难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

39、做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

40、今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。

41、农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。

42、对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

43、建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。

44、完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。

45、把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

46、推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

47、编制实施海洋战略规划。

48、实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

49、制定“互联网＋”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

50、深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。

51、加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。

52、大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

53、向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。

民生和社会

54、今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。

55、企业退休人员基本养老金标准提高10％。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。

56、落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。

57、加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度。

58、落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。

59、引导部分地方本科高校向应用型转变。

60、通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。

61、完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。

62、全面实施城乡居民大病保险制度。

63、全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点。

64、加快建立医疗纠纷预防调解机制。

65、人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。

66、逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。

67、做好2022年冬奥会申办工作。

68、加快行业协会商会与行政机关脱钩。

69、支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。

70、鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。

71、落实重大决策社会稳定风险评估机制。

72、深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。

73、今年二氧化碳排放强度要降低3．1％以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3％左右和5％左右。

74、促进重点区域煤炭消费零增长。

75、在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

76、实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。

77、推行环境污染第三方治理。

78、做好环保税立法工作。

79、开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。

80、扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。

政府建设

81、全面落实行政执法责任制。

82、提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。

83、全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。

84、以权力瘦身为廉政强身。

85、对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

86、完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

民族、宗教、侨务

87、坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度，扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，促进各民族交往交流交融。

88、组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。

89、促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

90、更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用，使海内外中华儿女的向心力不断增强。

国防

91、坚持党对军队绝对领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，保持边防海防空防稳定。

92、全面加强现代后勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。

93、深化国防和军队改革，提高国防和军队建设法治化水平。

94、加强现代化武装警察力量建设。

港澳台

95、全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。

96、巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合，加强基层和青少年交流。

外交

97、坚决维护国家主权安全发展利益，维护我国公民和法人海外合法权益，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。

98、深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的大国关系框架。

99、全面推进周边外交，打造周边命运共同体。加强同发展中国家团结合作，维护共同利益。

100、办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。

【李克强总理报告10大金句/7种新提法/6个新词】

每年的政府工作报告都成为媒体关注焦点，不仅有大量干货，也会产生各种新提法和金句，这也成为观察两会动向的一个渠道，同时也是感受每届政府执政风格的一个途径。腾讯新闻盘点发现，今年政府工作报告新词频出，网友纷纷为“大道至简，有权不可任性”、“环境污染是民生之患、民心之痛”等“金句”点赞。

据报告起草组负责人透露，“有权不可任性”这句表述是李克强总理亲自加入的。中央财经大学金融学院教授郭田勇评价：我们常说“有钱就任性”，钱是个人财产，挥霍任性一下未尝不可，毕竟属于个人行为。而权力属于公共财产，是人民赋予的，必须在严格的监管约束下运用，不可有丝毫的任性。

10大金句

1、【一些腐败问题触目惊心】李克强谈腐败：我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

2、【体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”】李克强谈经济新常态：不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。

3、【改革开放是推动发展的制胜法宝】李克强谈改革，必须以经济体制改革为重点全面深化改革，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

4、【大道至简，有权不可任性】李克强谈简政放权：所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

5、【开放也是改革】李克强谈开放，必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

6、【实施“中国制造2025”】李克强谈中国制造业：制造业是我们的优势产业，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

7、【扶上马、送一程】李克强谈企业发展，中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

8、【立国之道，惟在富民】李克强谈富民政策：要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入。

9、【要以权力瘦身为廉政强身】李克强谈腐败，腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

10、【环境污染是民生之患、民心之痛】李克强谈环境治理：打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

6个新词

1、“创客”

政府工作报告谈及互联网金融时指出，互联网金融异军突起,电子商务、物流快递等新业态快速成长,众多“创客”脱颖而出,文化创意产业蓬勃发展。这是“创客”第一次写入政府工作报告。“创客”一词来源于英文单词"Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客与众创、众包、众筹紧密结合起来之后，正在发挥经济新引擎的作用。目前中国民间的“创客”团体正如雨后春笋般崛起。

2、“互联网+”

报告指出：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”与此同时，还要扶持新兴消费，“把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。

目前，“互联网+金融”已经走入正轨，“互联网+交通”现在可能还在争议之中，各方的利益仍需要一段博弈与磨合，但是已经可以看到，“互联网+”正在为鼓励产业创新、促进跨界融合、惠及社会民生和推动我国经济和社会的创新发展发挥着越来越重要的作用。

3、“健康中国”

报告指出，“健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国”。早在2013年1月，李克强与来自最基层的18名乡村医生座谈时就曾说，我们一起努力，共同构筑健康中国。

4、“庸官懒政”

报告在总结2014年工作时直言不讳指出：“目前少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。”这是政府工作报告中首次纳入治理庸官懒政内容，估计也与反腐高压下少数官员群体“懒政”有关系。此前，包括李克强在内的多位国家领导人曾公开抨击为官不为。

5、“深港通”

报告指出，适时启动深港通试点。这或在今年第三季度推出。不过有评论认为，未来深港通核心不在于“通”，而在于“融”，不仅仅是深圳、香港两地股市的互联互通，更是金融、会计、法律等众多高端产业全面融合。“通”是领导一句话，“融”得市场十年功。

6、“智慧城市”

报告在谈及城镇化时提及“发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化”。发展智慧城市是个重大的战略方向，是信息化与城镇化的最切实的结合点，能带动产业升级，扩大信息消费，能提升政府效率，其中蕴藏着大产业、大机遇、大前途。不过，专家提醒，要注意的问题是现在是智慧城市热，全国80%的城市提出智慧城市，可能形成新的政绩工程形象工程。

7个新提法

1、GDP：“7%左右”不再是硬指标

报告提出“国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右”。分析认为，实现7%依然难度不小，不过已不是“硬指标”，更大意义在于引导社会预期，稳定信心。

2、计划生育：不再提是“基本国策”

关于计划生育，今年仅有一句：“推进计划生育服务管理改革”，未再重提“计划生育是基本国策”的表述。这表明人口政策会改革，尤其是生育政策有调整完善空间。

3、房地产：未提“抑制投机投资性需求”

其中提到2015年要“落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”此次报告中对于房地产行业的表述与去年有着明显区别，并未出现“调控”、也没提去年的“抑制投机投资性需求”，而是用了“支持”、“促进”等词汇。上海易居房地产研究院副院长杨红旭把此次政府工作报告表述描述为“天大利好”。他表示，政府坚持“分类指导”，这在去年已经提过，实际是允许地方救市。因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求。这就意味着二套房贷必将放松。

4、国企混改：从“积极”走向“有序”

报告指出，“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”而此前的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“积极发展混合所有制经济。” 从“积极”到“有序”，一词之差，耐人寻味。业内认为，作为新一轮国企改革关键环节的混合所有制改革作出重大调整，其步伐将放缓。

5、城镇化：“控制超大城市人口规模”

此次提出的是“控制超大城市人口规模”，这个超大城市是指城区常驻人口1000万以上。这个新变化，给那些城区常驻人口1000万以下，但是又有一定规模的特大型城市，如长沙、郑州、西安等城市一些新机会。

6、中国制造：要实施“中国制造2025”

谈及产业结构转型时，报告指出，要实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国。

7、抗战：同国际社会共同维护公平正义

报告指出，办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，“同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。”在全球框架下来纪念中国抗战，意指何方不言而喻。

政府工作报告传递21大信号

信号1：总理讲发展需要一定经济增速，而结构调整又必须爬坡过坎，可以说7%目标就是兼顾发展与改革的结果，中央认识到今年经济比去年还有严峻，因而寄望于通过改革提供增长动力。

信号2：军费开支增速下降，基于国际政治考虑，在此之前，中国多次释放善意，强调并不想成为老大，因而降低增速即是进一步释放和平发展善意。不过由于基数较大，10%的增长仍是是不小数字，这会继续带动军工产业发展。

信号3：总理强调稳增长也是保就业，但增速与就业关系发生变化，服务业占有重要地位，宏观调控基调仍是结构调整为主，以供给促进需求，以微观促宏观，如何平衡调结构与稳增长依然是今年宏观调控关键。

信号4：提出提高研发力量，提高全要素生产率，是进步，不是单纯刺激增长，而是增长与经济升级并进，稳增长一个重要方面是改进民生，这一方面促进增长，另一方面可以改善老百姓生活。

信号5：总理再次强调全民创业，这是中国经济调结构过程中的一个重要推手，鼓励创业就要提供更好制度环境，因而政府继续简政放权，是政府改革重点。放权关键是地方政府不能截留权力，不能中央政府放了，地方政府不放，因而放权关键是改革地方政府，地方政府不能太任性。负面清单管理应该全面推广，特别是投资审批要减少，由微观主体自主决定投资项目。

信号6：价格改革再次提出，原则上放开消费性产品价格，在价格连续走低背景下，为价格改革创造了条件，关键看政府决心。

信号7：财政改革可能提速，特别是制定中期财政政策，是本届政府重要改革点，财政改革关键是平衡中央与地方利益分配。

信号8：金融改革重点是鼓励民间银行发展，不设限数已经明确。汇率改革会加大幅度，这有可能在上半年完成。因为境外货币普遍贬值，此时加大浮动幅度，有利于利用市场机制进行人民币适度贬值。由于外汇储备丰富，中国不会发生资金外流导致的汇率波动。

信号9：非公有制经济发展强调企业家才能，保护法人财产权，这与简政放权，增加供给思路相符合。如要刺激私人投资，必须保护私有产权。在此前一段时间，虽然有物权法等法律，但权力仍然猖獗，导致私人财产被官员以各种方式占有攫为己有。

信号10：外资推广备案制，负面清单管理，目的是鼓励外资继续投资由于中国投资环境变化，特别是成本提升，外资流入减缓已经不可避免。

信号11：中国企业走出去还要考虑政治风险，目前国有企业走出去障碍较多，主要是西方国家设置安全壁垒，一带一路和自贸区仍然延续老政策。中国将扩大双边自贸区谈判，目的是打破美国TPP对中国的限制，通过双边谈判建立中国贸易新格局。

信号12：重点强调改善消费环境，这也是促进消费的重要方面。目前假货泛滥，实际也制约居民消费。

信号13：城市危房改造增加，总数增加一百万套，实际成为稳增长重要手段，这体现提供改善民生来促进增长的政策思路。城镇化强调提供基本公共服务，这会增加城镇化基础设施建设，但不会对住房需求带来刺激作用，更不会对房价带来影响。

信号14：一带一路结合区域发展，这让这一政策有了落脚点。专家普遍认为，一带一路实行起来并不容易，因为国际社会仍有怀疑态度，而国内地方政府对此比较热衷。结合地方区域发展，更加务实。

信号15：产业政策明确将新兴产业发展为主导产业，这会促进以移动互联网为基础的新兴产业发展，并促进新兴材料和能源产业发展。就投资而言，创业板和中小板存在结构性机会，而传统蓝筹股不会有大的机会。

信号16：政府鼓励企业创新，不再是强调财政支持，而且强调鼓励企业创新的制度建设，这是认识进步。建立公开统一科技管理平台，政府与企业在创新方面有分工，开放基础设施，鼓励私人参与。这是鼓励创新的务实做法。

信号17：收入分配制度再次提出，但整体看进展缓慢，主要是利益格局难以打破。目前国企高管收入得到抑制，但普通人的个人所得税改革仍显迟缓，劳动收入占比仍较低。

信号18：教育改革有两个亮点，一是基础教育均等化，二是一般高校转型职业教育。前者提供平等教育制度，后者为社会提供可用劳动力，避免高等教育无效化。

信号19：环境治理是攻坚战，二氧化碳等排放要降低，这要求继续关闭高污染高耗煤企业，会影响到煤炭生产。因而煤钢等产业继续调整萎缩。当然，控制污染更重要的是发展清洁能源和发展循环经济，因而节能环保产业将成为新兴支柱产业。

信号20：权力寻租的基础是权力过大，因而政府工作报告强调通过减少权力来改善廉政环境，这是找到腐败的根源所在。抑制权力制约权力，既是廉政基础，也是鼓励民间投资的关键。

信号21：在对外关系中，提出维护个人和法人权益，这预示中国将加强外交，特别是领事保护工作将强化。