广西北部湾经济区专题报告

２月２８日，中共广西壮族自治区委员会和广西壮族自治区人民政府在北京召开《广西北部湾经济区发展规划》介绍会。宣布《广西北部湾经济区发展规划》已经国务院批准，进入正式实施阶段。广西沿海地区作为一个经济区来统筹开放开发，并将其建设成为“重要国家区域经济合作区”。这是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重要标志，是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措。

   一、北部湾经济区规划介绍(摘要)

1、基本情况

北部湾位于中国南海西北部，是指中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部，以及越南东北部所围成的海域，即通常所说的“两国四方”。广西北部湾经济区处于北部湾顶端的中心位置，主要包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市所辖区域范围，同时，包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面积4.25万平方公里，2006年末总人口1255万人。海域总面积近１３万平方公里，海岸线长1595公里，人口1240多万，广西北部湾经济区发展规划期为2006—2020年。

2、功能定位：立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

3、发展目标：经过10到15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

    4、空间结构：城市地区。面积占规划区总面积的9%，作为推进工业化城镇化的国土空间。中心城区:以南宁市为依托，建设具有浓郁亚热带风光和滨海特色、辐射作用大的南（宁）北（海）钦（州）防（城港）城市群

5、旅游观光岸线。规划53公里，用于大众化旅游服务设施建设。休闲游憩岸线。规划133公里，用于高档休闲疗养健身等设施建设。

6、功能组团（规划建设5个功能组团），其中：南宁组团。主要包括南宁市区及周边重点开发区，发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业，建设保税物流中心，成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。北海组团。主要包括北海市区、合浦县城区及周边重点开发区，发挥亚热带滨海旅游资源优势，开发滨海旅游和跨国旅游业，重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高技术产业和出口加工业，拓展出口加工区保税物流功能，保护良好生态环境，成为人居环境优美舒适的海滨城市。

7、产业发展

    房地产业。适应不同群体的住房需求，加强房地产市场的政策引导和调控。加大商品房供给结构调整力度，增加投入，加快经济适用房特别是廉租房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难。南宁、北海等城市要发挥生态宜居特色，集聚人口和产业，促进房地产业健康发展。

旅游业。立足旅游需求，发挥特色优势，依托中国优秀旅游城市，把北部湾经济区培育成为区域性国际旅游目的地和旅游促进中心。完善旅游产品体系，积极发展生态旅游、康体旅游、温泉度假、邮轮游艇、海岛旅游、自驾车旅游等休闲度假旅游产品。依托国家4A级以上旅游景点，打造旅游精品，构筑泛北部湾旅游圈。加强旅游基础设施和公共服务体系、安全与质量保障体系建设，大力提升旅游业服务水平。

会展业。把中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会办得更有特色、更有成效，依托平台品牌，培育会展主体，开拓会展市场，做大会展经济。结合“会、节、演、赛”，发展特色会展，促进会展、旅游、商贸互动。建设和完善南宁、北海等城市会展服务设施。

8、交通建设

    建设广西沿海港口群。规划沿海港口新建一批万吨级以上泊位和深水航道，打造港口物流中心。

建设完善高等级公路网络，建设南宁综合交通枢纽。重点建设通往云贵方向的南宁—百色—昆明、南宁—河池—贵阳和通往珠三角方向的南宁—梧州—广州等国家高速公路网项目。加快推进国道、省道干线路网改造，尽快打通省际通道，加大区域内公路路网密度。  

    建设大能力铁路通道。重点建设南宁—广州铁路；建设湘桂铁路复线和南宁—柳州城际铁路，构建连接中、东部省市并与京广大干线相衔接的高标准、大能力铁路通道；建设南昆铁路复线和黔桂铁路扩能工程；建设南宁—防城港铁路复线扩能工程、合浦—河唇铁路和连接沿海港口的铁路支线。

建设广覆盖大密度的航空通道。加快南宁、桂林机场扩能改造，开辟覆盖广西主要城市的支线航班，形成支线航空网络。

9、加强国际、国内合作

加快推动形成以大湄公河次区域经济合作和泛北部湾经济合作为两翼、以南宁—新加坡经济走廊为中轴的中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局，积极拓展与日韩、欧美及其他国家和地区合作。

全面加强国内区域合作，积极参与泛珠三角区域经济合作，主动承接粤港澳产业、资金、技术转移和辐射，成为加工贸易产业转移的主要承接地，加强与粤湘黔滇周边省交通、物流、旅游、能源资源开发、环境保护合作。依托西南出海大通道，进一步扩大与西南地区的经济协作，推动形成联系紧密、带动力强的南（宁）贵（阳）昆（明）城市带。加强与长三角、环渤海地区经济合作，吸引资金、技术、管理和人才。

 

 

 

二、北部湾经济区建设的相关分析

（一）从战略意义上对北部湾经济区建设发展的分析

1、随着中国-东盟的伙伴关系的深化发展，中国不仅将其作为巩固和发展外交的一个平台，同时是引进来，鼓励走出去的推动我国西南经济发展的战略窗口。

近两年来中国经济的迅猛发展，国民收入大幅提高。但作为原来中国经济发展的桥头堡--珠三角已经不足以容纳更为广阔的投资愿望，同时其投资环境的门槛不断提升也使中国南部（中南、西南及其他区域）需要寻找新的着力点和推动力（广西是泛珠三角的重要组成部分）；同时中国一直在寻求不断改善和深化与东盟国家的伙伴关系，巩固周边政治关系，此时国务院正式批准广西北部湾经济区规划，是现实经济、政治和文化发展的需要。

2、广西在2008年将合办第五届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，这一年又是广西壮族自治区成立50周年，“三五”相逢，意味着五数相配、合作发展，正应了古人所云：三五结合而同用之，才有三五同功之曲。在三五交合年的年初，国家正式批准北部湾经济区规划，具有重大的感召力和推动力，毫无疑问未来三年广西北部湾经济区将成为全国经济涌动的热点。

3、广西北部湾经济区规划中的南宁，其中心城市的定位，既衔接珠三角，又辐射西部发展，同时连通东盟各国，是连接泛珠三角和东盟的经济政治文化交流的中心和辐射原点。可以推断未来北部湾经济区的发展，最先发展起来的将是南宁、北海及近边城市，只有把辐射原点建设好，才可能带动周边城市的发展，并形成累积效应。南宁的战略发展将成为国家及广西政府进行北部湾经济区建设的发动机是指日可待的，同时从国家及广西对该区域内的海、陆、空的交通建设可略窥一斑。

事件提示：

1、2006年10月31日，将在中国举行“中国-东盟建立伙伴关系15周年纪念峰会”，东盟10国领导人和温家宝总理将齐聚广西南宁，规划未来15年继续推进和深化中国-东盟各领域务实合作。下半年，中央电视台等众多媒体都对中国--东盟建立伙伴进行了专题，CCTV-4每天中午《中国新闻》时段开辟东盟的发现之旅专版，进行了长达半个多月的报道。

2、2007年10月28—31日在广西南宁第四届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会举行。期间举办了2007南宁国际民歌节以及九个专业性的部长级会议和论坛，泛北合作进一步深化，推动中国投资东盟的发展。

3、广西在2008年将合办第五届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，这一年又是广西壮族自治区成立50周年，“三五”相逢的年初，国务院通过广西北部湾经济区规划，其推动意义重大。

（二）北部湾经济区建设规划实施中的措施及挑战

主要措施：

1、广西与国家开发银行2008年第一次高层联席会议3月3日下午在北京钓鱼台国宾馆举行。双方应在业已建立的战略合作框架和1000亿元贷款意向下，加大对重大项目建设和社会事业建设的金融支持。立足广西北部湾经济区开放开发，积极推进广西区域性商业银行组建工作，研究、探索建设区域性国际金融中心和组建泛北部湾区域银联体，加快构建立足广西的国际合作融资平台，这为北部湾经济的发展提供了强有力的金融保障。（如国家开发银行广西分行2月22日与钦州市政府签署开发性金融合作协议，再次向钦州市东站区和西城区路网改扩建配套工程提供4.6亿元的资金支持。这是《广西北部湾经济区发展规划》正式获得批准后的第一个开发性金融合作项目）

2、1月14日，广西壮族自治区党委副书记、广西壮族自治区代主席马飚在南宁召开的广西壮族自治区发展和改革工作会议上说，广西将着力拓展筹融资渠道，不断优化投资结构，今年要完成全社会固定资产投资3600亿元的工作目标。预计2008年广西全社会固定资产投资将增长20％以上。这为北部湾经济发展提供了各种基础设施保障。（广西2008的全社会固定资产投资目标，为广东2007前三季度全社会固定资产完成投资6143.34亿元的59%）

3、在国家正式通过广西北部湾经济区规划后，北部湾经济区规划内的城市及周边城市如北海市、钦州市、防城港市、崇左市及由南自北的贵港、来宾、柳州三市政府都在近几天专门召开动员大会或在记者采访中明确指出，就各自尽快与北部湾经济区发展进行部署，希望借北部湾经济区的“东风”，根据总体规划，发挥各自特色，承担起或者融入北部湾经济区的发展。

4、广西北部湾经济区规划内及周边城市已启动城市及重大项目推介活动，同时也对提升政府职能和提升政府办事效率已经出台了许多的新的管理制度及办法，从制度上为各自城市融入北部湾经济区提供政治及制度保障。（如钦州市钦南区的招商引资工作迅速呈现出投资额增大、工业项目快速增长、省外客商投资势头迅猛的发展势头。今年1－2月份，该区共引进项目14个，与去年同期相比增长133.3%；项目到位资金1.8亿元，同比增长81.3%。其中第二产业项目11个，合同投资额4.53亿元，实际到位资金1.36亿元，占到位资金总额的75.8%。）

5、国内及广西众多媒体对北部湾经济区进行不遗余力的专题报道。如广西电视台专门开辟了“聚焦泛北部湾”的专题栏目等。

6、2月29日上午，广西将在北京举行“广西北部湾经济区开放开发人才引进推介会”。广西壮族自治区党委组织部、自治区人事厅将与中央国家机关、科研院所和重点高校，就推进互派干部挂职锻炼、加强区校共建和广西人才小高地、博士后流动站建设，签署合作协议，确定合作关系，进一步深化和拓展合作领域。2008年3月1日，广西北部湾经济区急需紧缺人才招聘会将在北京举行。自治区近200家用人单位届时将到会开展招聘工作。预测到2015年，北部湾经济区人才总量将达168万人。目前广西教育主管部门和各高校主动迎接人才短缺的挑战，以积极姿态融入广西北部湾经济区的开放开发。日前，桂林电子科技大学与北海市政府、北海宏源足球职业学院筹建桂林电子科技大学北海学院，位置与北京航天航空大学北海学院相邻。自此，加上已有的北海职业技术学院、北海艺术设计职业学院，作为广西北部湾地区文教中心的北海市已有4所高校落户。同时其他地市的高校及职校也在规划与发展中，钦州学院就定位为“紧跟广西北部湾经济区规划步伐、走沿海高校特色道路”。

7、规划中的高速、铁路、航空及港口建设，也正在各市的积极筹划中落实与实施中。07年底基本完成坛洛至百色、桂林绕城线东段、阳朔至平乐高速公路。08年将建成桂林至阳朔、钟山至马江、马江至梧州、梧州至岑溪、全州至兴安、岑溪至兴业、灵峰至八步7个续建高速公路项目，同时08年还将开工六寨-河池、宜州-河池、桂林-三江、阳朔-鹿寨4个高速公路项目。

正在规划中的湘桂铁路复线城市段、贵阳至广州高速铁路。项目完工后，桂林到南宁、长沙、广州等发达城市只要2个小时。（其他交通规划建设略，请见前面规划摘要的第8点）

 

主要挑战：

1、北部湾经济区总体经济实力还不强，工业化、城镇化水平较低，现代大工业少，高技术产业薄弱，经济要素分散，缺乏大型骨干企业和中心城市带动；（南宁中心城市及组团的定位将起到关键的推动作用，同时北海的滨海旅游和国际旅游带动也不容忽视）

2、港口规模不大，竞争力不强，集疏运交通设施依然滞后，快速通达周边省特别是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善，与经济腹地和国际市场联系不够紧密；（随着北部湾经济区的深入发展，未来的两年内应该会有很大改善）

3、现代市场体系不健全，民间资本不活跃，创业氛围不浓。（国家政策扶持和地方政府观念的改变，将促成这些氛围的形成）

4、社会事业发展滞后，人才开发、引进和储备不足等。（广西的内联外引，社会建设和人才开发将出现井喷效应）

5、地方政府的地方观念及地方经济利益的考虑，可能会成就不同城市最终发展的状况。（南宁的省府和北海新城的优势及具备的良好的基础建设和较好的社会观念走在其他地市的前面）

 

（三）北部湾经济区规划建设对企业的机会及挑战

   

主要机会：

1、随着大量的资金涌入、社会固定资产投资建设的开工及人才的聚集，广西北部湾经济区的房地产、酒店及附属产业的发展将迅速成为热门，尤其是南宁、北海、钦州、防城港中心组团城市将表现更为集中。

2、南宁作为北部湾经济开发区的中心城市和北扩枢纽，以其为依托建设具有浓郁亚热带风光和滨海特色、辐射作用大的城市群，并结合其中心城市及交通建设规划和建设，可对房地产和高端商务酒店市场进行专题调研并抓住机会展开合作。

2、北海的旅游发展将再次将成为热点，房地产和旅游度假酒店市场的迅速发展值得期待，建议尽快再次进行城市及行业专题调研。

3、钦州、防城港的快速发展，对地产发展来说，可以进行重点考察和分析。（最新提示：钦州地价行情看涨，钦州港一面积约33.47亩地块拍出8000万元高价，规划为住宅、商业用地，容积率高。该地块最后被钦州一家房地产公司竞得。假设该地容积率为2.0，则楼面价为1800元/平方米）

4、桂林市“（广西北）桂北增长极”的定位，连接珠三角及湘黔贵的高速交通和铁路规划建设，对广西桂林项目的建设将带来新的机会。可以尽快深入地方调研，详尽了解桂林-阳朔高速、桂（桂林）海（北海）高速公路、桂（桂林）广（广州）高速公路、桂（桂林）贺（贺州）梧（梧州）高速公路、正在规划中的湘桂铁路复线城市段以及广西壮族自治区“一轴两廊”发展战略中的“南宁-柳州-桂林”一级南北向经济发展轴的建设对桂林经济的辐射程度，视情迅速切入相关项目。

5、北部湾经济区的建设，对周遍湘、贵（阳）、昆（明）等地的旅游和酒店的带动影响也值得关注。

 

主要面临的挑战：

1、地方政府的政策导向和区域偏向、政府办事效能及地方利益角度等因素，找到既要符合地方政府期望又满足三正地产和高端酒店建设标准最佳的合作方式和结合点。（注：把握广西地方政府的区域决策非常重要，从本规划来推测，南宁的中心城市发展、北部湾的港口辐射和北海的旅游发展将是重中之重）

2、广西北部湾经济区发展规划期为2006—2020年，建设周期长，北部湾经济区城市的消费意识、消费观念和消费行为与广东有很大差别，需要确切掌握北部湾经济区可能的发展速度和区域经济成熟度，及其可能产生的聚集效应和区域经济推动的实际作用。

3、随着北部湾经济区的快速发展，越来越多的行业竞争对手也将在北部湾经济区聚集，北部湾经济区本地的人脉、资金及人力资源的竞争将更为明显。（世茂集团董事局主席于07年10月就专门考察桂林，意成立一个专门性工作小组与桂林市府方面对接，共谋发展）

4、广西北部湾经济区的建设，其对人才的建设和要求将非常明显，对湘、贵、滇及珠三角的人力资源及用工将产生重大影响，对劳动力密集型单位，同样须采取相关措施，尽快建立稳定的人才供给渠道显得非常重要。