中共中央政治局委员、省委书记汪洋在刚刚闭幕的广东省第十一次党代会中提到，建设幸福广东要深入实施国民旅游休闲计划，倡导文明健康快乐的生活方式。我省试行国民旅游休闲计划逾三年，三年来国民旅游休闲计划实现了哪些内容？取得了哪些成效？当中还存在哪些不足？未来它将如何更好地深入实施，惠及民生、服务百姓？记者近日走访广东省旅游局，了解国民旅游休闲计划试行三年的进展情况，并广邀业界人士就此进行分析探讨。

    ○中国社科院旅游研究中心特约研究员 刘思敏

    ○旅游营销专家 郑泽国

    ○广东决策研究院旅游产业研究中心副主任 劳毅波

    本期主持人 周人果

    全省共评定974家

    国民旅游示范单位

    ■背景

    记者从广东省旅游局获悉，自2009年4月开始，截止目前，全省共评定了974家国民旅游示范单位（包括景区、旅行社、酒店、餐厅、航空公司、商业购物点）。

    这些示范单位是如何评定的？广东省旅游局方面表示，每一类示范单位的评定都有各自的评定标准。以《滨海旅游示范景区评定标准》（试行）（下称《标准》）为例，《标准》规定，滨海旅游示范景区须符合相关标准，比如年接待游客能力达到10万人次以上，具有20艘旅游观光或休闲渔船，船龄5年以下的不少于80%，可提供海上游乐、观光休闲项目8项以上；在50公里或1小时车程内，有一星级以上酒店接待床位500个以上，有同时用餐餐位500个以上，并能采用标准化服务等。《标准》中还提到，示范单位将获得一定的政策扶持，如根据国家政策，经相关部门认定后，示范单位将列入国家或政府财政专项投资项目；遇重大自然灾害，受灾特别严重的，可获部分恢复生产性资金；休闲渔船不受“双控”（船数、主机功率数）指标限制等。

    另外，滨海旅游示范景区试行三年一次复核制度，三年届期满后，各单位要按照本《标准》要求，向省滨海旅游示范景区评审小组报送相关材料。经评审小组复核，达不到要求的，取消其示范景区资格，收回牌匾。

    国民旅游休闲卡拉动消费过百亿

    作为广东省城乡居民享受国民旅游休闲计划优惠措施和便利服务的载体，国民旅游休闲卡，这种具有旅游服务、金融服务、统计分析、信息服务、会员管理等功能的旅游休闲金融消费卡，在拉动消费方面起到了一定作用。据广东省旅游局提供的数据显示，截止到2011年6月，已发行国民旅游休闲卡四个类型10个品种300多万张，拉动消费累积超过100多亿元人民币；联名卡特惠商户超过1万家，其中预付卡特约商户300余家；打造了能满足2000万张卡容量、覆盖2万家商户、支撑日交易量50万笔的技术平台，业务覆盖广东全省。

    系列优惠福利政策相继出台

    记者从广东省旅游局提供的《十一五期间试行国民旅游休闲计划工作总结》中看到，2009年试行以来，相关旅游休闲优惠福利措施得以出台。2009年4月，省物价局、财政厅、国土资源厅、建设厅、文化厅、林业局、旅游局、民族宗教委等八部门，联合出台了《关于进一步做好游览参观点门票价格优惠工作的通知》（粤价〔2009〕95号），公布全省第一批174家免费游览参观点，并在全省实行游览参观点门票价格优惠政策，降低游览参观点的门票价格。9月，省物价局公布了2009年10月1日前向社会免费开放的第二批共361个游览参观点。我省第一、二批共535个免费游览参观点，每年免费金额达8亿元。2009年6月，省旅游局与省文化厅联合出台了文化旅游实施方案，公布除遗址类、文物建筑类博物馆外，全省95家文化文物系统国有博物馆、纪念馆全部免费开放；非免费开放的对青少年、老年人、残疾人等特殊群体减免参观费用。2009年7月，广州市将市、区园林绿化部门管理的15个城市公园和林业部门管理的17个森林公园实行免费开放。2010年8月，省物价局公布我省第三批22个免费游览参观点。截至目前，省物价局等部门公布了三批共557家免费游览参观点。

    另外，广东省旅游协会联合广东省邮政公司推出首辑《粤游粤精彩——广东旅游门票明信片》，门票价值2686元的邮册定价95元；2010年5月，推出第二辑《粤游粤精彩——广东旅游门票明信片》，门票价值3004元的邮册定价100元。游客持明信片到省内数十个优质景区（点）免门票，同游者购票按8.8折优惠，让利于民，大力拉动了旅游消费。

    观点一：带薪休假有待进一步落实

    主持人：试行国民休闲计划是一项民生工程，从惠民的角度出发，各位认为哪一环节做得仍不够深入？

    刘思敏：在落实带薪休假方面，我认为可行性不高，就目前的国情而言，强制“带薪休假”很难落实。在《劳动法》中，带薪休假也一直都没有被强制。从保护劳动者权益的角度出发，带薪休假应该是精神需求层面，然而目前那些严重侵犯公民权利，强制劳动、克扣工资等问题仍亟待解决，解决延长劳动时间和克扣工资等问题应该是《劳动法》最应该保护劳动者的权利，最应该执行的，只有当这些问题慢慢减少发生，逐一消除后，强制实行带薪休假才有可能实现。

    郑泽国：国民旅游休闲计划在大众旅游市场的推广仍有待加强，就目前来看，它的影响力或许没有想象中的那么大。让百姓切实体会它所带来的实际好处，还有一段路要走。另外，带薪休假的推行，并未有实质性的进展与突破。我并不认为要等待劳资矛盾全部解决的时候才能实行带薪休假制度，相反，带薪休假或许可以帮助缓解劳资矛盾，激发劳动者的热情与动力，并且感受到来自企业的关爱，因而产生更大的价值，而这也与国民旅游休闲计划所要实现的全民健康文明旅游的初衷是吻合的。更何况，企业组织员工旅游，我不认为这给企业造成了巨大的经营成本压力。

    观点二：旅游产品还需做实做精

    主持人：试行国民休闲旅游计划以来，数十项专项旅游产品得以开发，旅游业态得以拓展，有哪些业态可以做大做强？

    劳毅波：国民旅游休闲计划得到省委省政府的高度重视，其实并不怕它做不强做不大，而更应该反思如何将其做细做实，让它能更稳的落地。以民宿为例，作为特色旅游配套服务，挖掘具有特色的民宿，让更多旅游者体验广东独具特色的地方文化，当地习俗，或许能带动一批背包族，或是真正寻求旅行体验的人来亲身体验广东，让人们从对广东旅游固有的认识——比如高消费、缺文化、商务旅游等等误解中走出来。

    刘思敏：温泉旅游毫无疑问是广东的强项，滨海旅游也颇具潜力，森林生态游、工业游以及中医药养生游都是值得深挖的新业态，这些将有可能成为广东旅游发展中的新亮点。

    郑泽国：广东的会展旅游、休闲旅游可以做大做强。广州作为全国重要的会展中心之一，具有良好的发展会展旅游的优势。而休闲旅游同样是大势所趋，广东作为先行先试的地区，更应该勇于迈出这一步。

    观点三：旅游交通要与休闲旅游发展配套

    主持人：汪洋书记在第十一次党代会上的报告中提出要“深入实施国民旅游休闲计划，倡导文明健康快乐的生活方式”。在深入实施国民旅游休闲计划的方面，广东省旅游局方面最近表示，将着力推动旅游普及惠民取得新突破，各位有何高招？

    刘思敏：不可否认的是，广东率先试行国民旅游休闲计划，为国民旅游休闲计划的全国推行提供了一定的示范和促进作用。要继续探索和试行，可以尝试恢复“五一”黄金周，或者选择在中国旅游日前后增设春夏黄金周。另外，国民旅游休闲卡是一次大胆而颇具创新意义的尝试，它直接让消费者享受优惠政策和惠民服务，同时，它也为政府部门提供了准确的基础数据，更便于管理。消费者亦可利用互联网平台获取更多更全面的信息。这一尝试值得继续推广，并进一步实现技术改进。

    郑泽国：在推行带薪休假制度上，我认为仍可以继续进一步探索，尝试新举措，能让带薪休假真正落到实处。因为休闲时代的到来，需要人们拥有一定的旅行时间，带薪休假制度就是在延长假期时间方面进行的尝试与努力。我不认为带薪休假只从公务员和事业单位的员工开始，它更应该真正走向基层，走进企业。在企业推进带薪休假制度，让它成为企业关爱职工，肩负社会责任的一种方式。政府还可以出台相应的鼓励措施，对推行好的企业进行表彰。

    另一方面，旅游交通建设需要进一步加强建设，与休闲旅游的发展形成配套，结合得更紧。如果要在拉动休闲旅游方面有所突破，发展旅游直通车，将景点之间，目的地之间相连接，方便自助游客的出行，是未来所要完善的相应配套设施之一。为了避免淡旺季有可能出现的资源浪费，可以形成不同的产品组合，根据需求，将不同产品的资源有效地串联起来，这将方便除了自驾游和团队游之外的自助游客，而近几年来这部分游客的比例在不断上升，或将成为休闲旅游的主体。

    文/南方日报记者 周人果