原载南方日报 2011年11月16日 记者/周人果 摄影/吴伟洪

http://epaper.nfdaily.cn/html/2011-11/16/content_7026027.htm

 

■本期话题

最近，记者从广东省旅游局获悉，关于A级旅游景区（点）的复核工作将有新的举措：国家旅游局方面下发相关意见，拟定每年将复核10%以上的A级景区（点），该政策目前正在征求意见中。这是否意味着随着复核工作的强化，A级景区评定“终身制”将最终被打破？复核和退出机制的意义对于景区发展的实际意义有多大？本期邀请业界专家和旅游部门相关人士进行探讨。

■本期嘉宾

中国社科院旅游研究中心特约研究员 刘思敏

广东旅游策划专家 郑泽国

广东省旅游局规划统计处处长 陈瑞东

■本期主持人：

南方日报记者 周人果

■相关

山东：欲明年打破度假区“终身制”

据相关媒体报道，山东省旅游局方面表示，从明年1月份开始，旅游部门将健全度假区评价体系，对省级旅游度假区进行年度工作考核，达不到考核标准的，报请省政府批准，撤销其省级旅游度假区资格，不再享受相应政策。

海南：曾有A级景区未通过复核被降级

据有关报道称，2007年海南30家A级旅游景区（点）参与年度复核，包括海口海洋世界等6家A级景区未能通过复核，分别被给予暂缓通过，降低A级标准或拟取消A级资格处理。

苏州：今年8月A级景区接受复核

据相关报道称，苏州市旅游局对全市A级景区进行复核，采取明察暗访相结合的形式，重点对游客服务中心、停车场、厕所、医务室等公共服务设施，标识标牌等引导系统，导游等解说系统，安全与卫生维护，网站建设与电子商务，投诉、培训、游客意见征询等制度实施，近年来景区资金投入，新建项目等方面进行复核。复核工作结束后，将对“不达标”景区提出明确整改意见，对“不合格”景区按规定“摘牌”。

○观点一 A级景区客观上沦为“终身制”

主持人：旅游A级景区是否一直有相关的复核和退出机制呢？还是A级景区都是“终身制”呢？

陈瑞东：一直以来都有A级景区的复核和退出机制，但今年国家旅游局下发最新文件，要求每年要对10%以上的景区进行复核，目前这项政策还处在征求意见的阶段，相信不久后会出台。与之前不同之处在于，复核工作将进一步强化，有量的要求，更明确也更系统。广东目前还未出现A级景区被摘牌或降级的情况，但不代表已经获评的景区就可以高枕无忧，毕竟A级景区的牌子并不是终身制的。

刘思敏：从大环境来说，很多认证和评定虽然原则上不是“终身制”，但最终客观上都沦为了“终身制”。而这种官方的认证，具有一定的权威性和影响力，老百姓也买账，但实际上却很少实施退出机制，比如ISO9000，很多企业就算10年前拿到这项认证，现在还照样拿出来做宣传。按理说，认证和评定，无论是政府还是商业，都应当是动态的。相比之下，旅游行业无论是酒店还是景区的评级做得不错，比如星级饭店的评定，复核和退出机制也相对完善，市场认可度较高，而如今A级景区强化复核工作，运行退出机制也是借鉴星级饭店的成功经验。

○观点二 A级景区太滥，评级权威性受影响

主持人：市场上，“5A”和“4A”、“3A”景区的认可度不同，消费者对“5A”的认可度更好，按数量和增加速度而言，相比之下，“5A”景区数量少，门槛高，含金量高。但“4A”、“3A”却难有这样的号召力。这大概是加强复核工作的原因之一？

刘思敏：所谓物以稀为贵，这是“5A”含金量高的原因之一。“5A”景区的评定是由国家旅游局把关的，而“4A”和“3A”分别由省、市旅游局把关，之所以出现数量多，质量水平未必统一，甚至口碑不好的原因在于，评定的过程难免会受这样或那样的因素影响，比如人情、政绩攀比、评定人员的能力水平有限，掌握尺度不一等。一般情况下，评了牌之后，只要不出错，不被媒体曝光，都一直挂着“4A”或“3A”的牌子。既然评定时受影响，复核时也一样，这也就是为什么评A的权威性逐渐降低的原因。一旦人们觉得来到这些挂了“A”的景区感到落差很大，自然就对评A的公信力和权威性产生怀疑。拿出复核这个杀手锏，的确能起到维护权威性的作用。

郑泽国：老实说，现在不少A级景区的市场号召力都大不如以前，有些景区甚至觉得评“3A”、“4A”，倒不如不评。严格执行复核工作，无疑是对之前放得过宽的做法进行调整。如果能严格执行复核和退出机制，该摘牌的就摘，该降级的就降，或许公众对评A才能重拾信心。但是政府下不下得了“狠手”，要有待观察。

○观点三复核意在引导企业，对消费者利好

主持人：但是这是否意味着复核的意义重大，对景区的管理和服务的提升能起到很大作用？

陈瑞东：加强监督，强化复核工作，落实退出机制，这或多或少能让景观产生一定的危机感，对于它们的可持续发展是有好处的。评了A之后，能否保证质量不滑坡，硬件设施的良好保养，有没有及时更新换代，复核则能起到监督、引导企业的作用。

刘思敏：对于景区提升管理水平，维护A级景区评定的权威性与影响力，乃至企业的品牌形象都是有意义的。如果给个帽子戴，却最后发现名不副实，这定会引起消费者的不满，久而久之，企业品牌价值受到损害的同时，评级也最终沦为鸡肋。如何避免这样的事情发生？复核的意义就在此，对景区本身有一定的促进作用，对消费者也是有益的。

另一方面，评A本身对市场具有一定的引导作用，比如5A景区，厕所和服务中心是标准配套，景区必须具有这些功能，消费者对软硬件上的标准，以及消费区间有一定的认知，评A标准可作为依据，供作为监督者的消费者参考。

郑泽国：它或许能对景区的质量滑坡能起到一定的警示作用，但是真正意义有多大，我持怀疑态度。毕竟，景区品质的好坏，最终都是由市场说了算，就算一直挂着A级景区的牌，也未必一直受到市场认可，还是要看游客市场的需求，从管理、服务、营销等方面下功夫。从目前来看，景区的评级，更多是对基础硬件做一定的要求，软实力还需要景区自己根据市场来把握。

○观点四抽样复核是方法，严格执行是关键

主持人：如何才能真正打破A级景区的“终身制”？

刘思敏：和一些大学采取“宽进严出”的方式，既然评定多采取的是“宽进”的方式，那么采取严格把关，定期抽查复核，不合格者淘汰的方式，或有利于企业和消费者双方的利益。

开展抽样式调查和复核工作我认为是极有必要的。另外，我建议抽样的比例可以按照分层级的方式，比如5A选取全国总量的10%，4A景区则选取全省的10%，3A景区取全市的10%。可以借鉴星级饭店的复核机制，采取明察、暗访的方式，一旦发现不符合标准的，质量滑坡的，就采取摘“A”或降级等处罚办法。

郑泽国：我认为最终还是归结到执行力的问题上。A级景区的复核和退出机制，要严格执行恐怕还是存在一定难度的，我建议采取在经过严格的复核以后，实行末位淘汰制，评分最低，质量最差，离标准越远的，可以直接摘“A”，真正意义上打破“终身制”。

文/南方日报记者 周人果