同志们：

　　2003年10月我们在江西省赣州市召开了一次水果工作会议，五年之后我们在重庆市再次召开水果工作会议，从大家的反映看，这次会议应该召开，也必须召开。这是个标志性的会议，标志着水果产业发展到了一个调整时期。这次会议的目的是，按照孙政才部长批示要求，贯彻落实中央1号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，在全力促进粮食稳定发展的同时，大力推进园艺产业健康发展，促进农民持续增收。会议的主要任务是，分析当前水果产业发展面临的新形势，明确今后一个时期的发展思路和目标任务，研究促进水果产业进一步发展的对策措施。

　　这次会议既是一次工作会议，又是一次现场会。会议之所以选择在重庆召开，主要考虑到，重庆是我国重要的柑橘产区和加工基地，也是柑橘非疫区建设的重点区域。重庆市柑橘产业发展迅速，生产水平高，产业体系健全，有很多宝贵的经验，值得学习借鉴。重庆的特点和经验很多，概括起来主要有三点：一是政府重视程度高。重庆市委、市政府高度重视柑橘产业发展，多部门合力推进，出台了一系列扶持政策，整合了10多亿元资金，促进产业协调发展。二是按规律办事。政府、部门和果农均按规律办事。按自然规律办事，充分发挥比较优势和自然资源优势；按市场规律办事，合理安排布局和结构，错季发展；按经济规律办事，以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入和发展地方经济为目的来推动产业发展。三是坚持高标准发展。无病毒苗木普及率高。重庆市在全国率先建成柑桔三级苗木繁育体系，生产基地全部普及应用无病毒容器苗，大大提高了果园建设成功率和单产水平。建园标准高。重庆市以工业化设计方式实施建设，通过统一规划、标准化设计、规范化建设，形成了一批具有国际一流水平的集约化高标准柑橘园。虽然重庆地形地貌复杂、分散，但我们看到，复杂的地形同样可以做到高标准建园、规范化发展。加工水平高。昨天我们参观的忠县橙汁加工厂是目前亚洲最大的非浓缩鲜榨橙汁加工厂，其装备和产品都处于国际领先水平。重庆其它的橙汁加工和鲜果出口包装厂，如汇源、尚蔬坊、恒河集团等都具有世界一流水平。此外，因地制宜、扬长避短大力发展晚熟鲜食柑橘也是重庆产业发展的一大特点，利用没有冬季冻害的生态优势集中发展4-5月成熟的晚熟脐橙，填补了我国夏季脐橙鲜果供应的空白，使全国脐橙的上市期拉长了4个月。

　　昨天，参观了中国农科院柑橘研究所、重庆忠县柑橘生产基地和三峡建设集团的橙汁加工厂，给大家留下了深刻印象。上午，重庆市马正其副市长作了全面介绍，市农委夏祖相主任也介绍了具体的经验和做法，邓秀新院士、周常勇副校长和孙建设教授分别就国内外水果产业发展趋势、病虫害防控、栽培制度改革等做了专题报告，讲的都很好，听了很受启发。根据大家交流的情况，我讲三点意见。

　　一、水果产业发展成绩巨大，经验丰富，应该认真总结

　　一是生产全面发展。2007年，全国水果面积1.57亿亩，比2002年增长15%，产量1.05亿吨，增长51%，平均亩产670公斤，增长32%。其中，苹果产量2786万吨，占世界产量的38%，位居第一；柑橘产量2058万吨，世界产量的21%，居第一；梨产量1290万吨，占世界61%；桃产量905万吨，占世界45%，居第一。人均水果占有量79公斤，达到世界平均水平。水果品质同步提升，苹果、柑橘的优质果率由30%提高到50%以上。

　　二是结构不断优化。苹果、柑橘、梨、葡萄等优势产业带已基本形成，优势集中度明显提升，2007年苹果、柑橘优势区域面积达到51%和54%，比2002年分别提高5.7个和4个百分点。苹果、梨、柑橘三大水果面积比重下降2个百分点，桃、香蕉、葡萄等其它水果发展迅速。品种结构进一步优化，如宽皮柑橘和橙类的比例由85:15调整为80:20。

　　三是出口快速增长。2008年全国果品出口484.1万吨，出口额42.3亿美元，比2002年分别增长2.4倍和4.3倍，其中，鲜果290万吨、苹果浓缩汁69.3万吨、橘瓣罐头35.3万吨，比2002年分别增长2.6倍、2.3倍和1.6倍。巩固了东南亚等传统市场，逐步拓展到欧美高端市场。出口市场由2002年的120个国家和地区增加到2008年的148个，其中，苹果汁大多出口到欧美国家，鲜苹果已出口到90多个国家和地区。

　　四是产业化发展迅速。龙头企业、农民专业合作组织、批发市场快速发展，品牌建设不断推进，传统果业正向现代果业稳步迈进。据不完全统计，目前苹果优势区域内贮藏加工企业2200多家，年处理量占苹果总产量的15%，苹果浓缩汁年加工能力达115万吨以上。柑橘优势区域内有各类柑橘协会或合作经济组织196个，会员17.3万人。

　　值得认真总结的主要经验有：

　　一是注重规划引导和政策扶持。农业部发布实施了苹果、柑橘等水果优势区域发展规划，促进了生产要素向优势区域集中，中央投资1.6亿元在水果优势产区的61个县建设非疫区，有力地推动了优势产业带建设。五年来，农业部在种子工程、农业综合开发、科技入户等项目中，安排近4亿元用于建设果树品种改良中心和良种苗木繁殖场、补贴柑橘苗木和苹果套袋技术推广，促进了水果生产能力的提升。各地在发展生产、培育龙头企业、开拓市场、开通绿色通道、建立“地理标志”产品保护等方面出台的一系列扶持政策，积极推动了水果的产业化发展。如陕西省每年配套苹果套袋补贴项目资金800万元；湖北省为打造200万亩优质柑橘板块，每年投入1500万元以上，2008年省市县三级扶持水果的项目资金达8000多万元；山东省烟台市自2006年开始，每年投资1000万元，用于优质果品基地建设和产品促销。

　　二是注重发挥市场的导向作用。各地通过举办水果节、推介会、展销会等多种方式，大力开拓国际、国内市场，拓展水果市场空间，提高了市场价格和生产效益，激发了农民生产积极性。据国家发改委统计，2002年-2007年全国苹果平均售价由每斤0.48元提高到1.4元，每亩现金收益由842元增加到3115元；柑橘平均售价由每斤0.74元提高到0.85元，每亩现金收益由1005元增加到2321元。

　　三是注重强化技术支撑。水果产业是技术密集型产业，技术进步决定着市场竞争力和产业素质提升。近年来，通过柑橘无病毒苗木和水果套袋等一批优良品种及关键技术的大范围推广应用，促进了水果单产提高、品质改善和结构优化，提升了水果产业竞争能力。湖北省推广的“三挂”（频振式杀虫灯、黄板、捕食螨）技术，明显减轻了虫害发生，有效减少了农药用量，水果质量安全水平显着提高。广西推广的 “三避”（避雨、避晒、避寒）技术已成为农业生产的一大亮点，水果一般亩增产15%～30%，增收1200元以上，如金桔通过盖膜留树保鲜，价格增长4-8倍；葡萄推广“三避”栽培，实现了单季变双季，效益增加一倍以上。

　　四是注重推进产业化经营。近年来，各地针对水果产业链条长、环节多、经营分散等特点，把提高组织化程度作为推动产业发展的突破口，培育了一大批市场占有量大、带动能力强的龙头企业和组织化程度高、服务能力强的农民专业合作组织。依靠龙头企业和农民专业合作组织带领广大果农，建基地、搞加工、创品牌、闯市场、增效益，使水果产业初步走上了产业化经营道路。如山东省水果采后贮藏加工发展较快，目前有鲜果分级流水线680条，年处理能力300多万吨；加工企业1038家，年加工水果能力350万吨左右；机械制冷和气调保鲜库1256座，贮藏能力264万吨；登记在册的各类果品专业批发市场33个，年流通量420多万吨，交易额40多亿元。浙江、江西等水果主产省也有许多很好的做法和经验。

　　上述经验，是各地在实践中积极探索总结出来的，事实证明是行之有效的，在今后工作中必须继续坚持。

　　二、当前水果产业发展面临新的问题，迫切需要优化布局、调整结构、提升素质，增强市场竞争力

　　当前，我国水果产业面临的问题和矛盾，主要是两类，一类是水果生产快速发展带来的，另一类是我们工作中存在的。由水果生产快速发展带来的问题主要有以下几方面：

　　一是市场约束明显增强。市场约束明显增强。特别是在全球金融危机、经济增长放缓的背景下，更加集中的暴露出来。2008年我国园艺产品出口增速明显放缓，国内水果市场也出现卖难，价格下跌，供求矛盾突出。据海关统计，2008年果品出口总量484.1万吨，同比增长1.4%，增速下降28个百分点。占世界贸易量70%的苹果浓缩汁出口形势尤其严峻，全年出口量69.3万吨，同比减少32%，10年来首次出现负增长，出口价格也由上年的1700-1800美元/吨下跌到700美元/吨；橘瓣罐头出口量35.3万吨，增速下降7个百分点。据全国农产品批发市场信息网监测，去年第四季度全国柑橘类水果平均价格3.76元/公斤，同比下降3.3%，环比下降34%。出口减少，部分水果滞销，价格下跌，导致企业和果农收益减少，将严重影响产业稳定发展。

　　二是病虫害威胁增大。近年来，随着果品国内外贸易量的增加，种苗的无序调运，不仅导致一些新的检疫性有害生物不断传入，而且造成在国内局部发生的果树疫情加速扩散蔓延，严重威胁着果树的生产安全、水果的质量安全以及水果的贸易安全。例如近年新传入的香蕉枯萎病，引发海南的香蕉滞销；去年四川广元的柑桔大实蝇问题不仅对柑桔生产安全造成了威胁，还引发了消费者恐慌，导致柑桔滞销，果农损失惨重。果树上的病虫防控形势异常严峻。

　　三是结构不够协调。目前，我国水果区域布局、树种结构和品种结构仍然存在不协调、不均衡、不经济的问题。苹果、柑橘等水果非适宜区或次适宜区种植面积仍占一定比例。大宗水果比例过高，苹果、柑橘、梨的产量占水果总量比重仍近六成。熟期搭配不合理，上市集中，如柑橘85%集中在10-12月份上市。鲜果比重大，加工比重小，如梨的加工量仅占产量的4%左右。同时，由于品种储备少，良种苗木繁育能力不足，淘汰非适宜区和改造老果园投入多，进一步调整优化结构的难度相当大。

　　四是质量安全要求更高。从国内看，随着城乡居民生活水平提高、农产品供求矛盾趋缓，对质量要求越来越高，尤其对园艺等鲜活农产品的安全质量更加关注；从国际看，在世界经济发展放缓的背景下，贸易保护主义抬头，许多国家设置了更加严格的技术壁垒，对我国出口的园艺产品安全质量提出了更高要求。在这种情况下，农产品质量安全问题非常敏感，往往局部地区、个别产品的问题会被炒作放大，对全局造成重大影响，威胁到产业安全。应该看到，尽管目前我国园艺产品总体上是安全的、放心的，但由于生产经营分散、发展很快、病虫害防控难度大、监管不到位等原因，个别地区、个别品种仍存在农药残留、有害微生物超标及重金属污染等现象，确保农产品质量安全的任务十分艰巨。

　　五是效益出现下降。水果产业是典型的劳动、资金和技术复合密集型产业。近几年，人工、物资和运输价格不断上涨，对果农增收和生产投入造成了影响。据国家发改委资料分析，2007年水果生产成本为每亩2174元，比2002年增长1.68倍。其中，生产资料成本1357元，增长2.2倍；人工成本817元，增长1.1倍。据主产区调查，2008年苹果每亩成本比上年增加一倍，早熟柑橘增加30%以上，加之价格下跌，每亩纯收入分别比上年减少600元和1500元左右，影响果农收益增加。

　　我们工作中存在的问题：一是工作指导不够。虽然我们制定了优势区域规划，但实施规划不够平衡。主要原因是工作指导力度不够，缺少手段。二是政策支持力度较小。国家项目、中央财政主要是保证粮食安全，水果不能跟粮食比。地方财政可能会更多地重视有利于发展地方经济、提高收入的产业，包括水果。今后，我们要在国家政策的总体框架内制定产业发展规划，提出工作措施。三是在市场开拓、生产指导、病虫防控等方面工作不够到位，需要继续加强。

　　以上问题充分表明，调整水果产业的结构和布局，转变发展方式，提升水果产业素质和市场竞争力，势在必行。尽管存在一些问题和矛盾，但水果产业也面临着新的一轮发展机遇，一是供求关系发生了新的变化，为进一步调结构、提素质、打基础、练内功提供了空间。二是受金融危机影响，国际水果市场可能发生新的变化，我国水果可凭借低成本优势，抢占市场份额。三是中央实行扩大内需政策，大幅度增加农业投入，将为水果结构调整、产业升级、持续发展创造有利条件。四是我国粮食连续五年增产，供求矛盾趋于缓解，下一步，在抓好粮食生产的同时，将会把更多的精力放在抓经济作物上。只要我们把握好时机，把问题找准、思路理清、工作落实，就一定能够推动水果产业发展再上新台阶。

　　今后一个时期，水果产业发展总体要求是：以科学发展观为指导，在不与粮争地的前提下，引导生产要素向优势产区集中，推进集约化发展，实行数量质量并重，开拓国内外市场，全面提升产业素质和市场竞争力，促进水果产业持续健康发展和农民持续增收。

　　我国的农业都要以科学发展观为指导，水果产业尤其要以科学发展观为指导，按科学发展观的要求推进产业健康发展。具体目标和任务是：

　　——稳面积。以优势区域规划为指导，发展最适宜区和适宜区水果生产，坚决压缩非适宜区面积。到2015年，果园总面积稳定在1.5亿亩左右，其中，苹果、柑橘、梨分别为2800万亩、2600万亩和1600万亩左右。

　　——调结构。优化树种结构、熟期结构和产品结构。大力发展特色水果，适当压缩大宗品种，苹果、柑橘、梨三大品种比例调整到50%左右；调优早、中、晚熟品种结构，逐步实现果品周年均衡供应；发展果品采后处理、贮藏和加工，大宗水果商品化处理和加工分别达到60%和20%以上。调整结构要防止“共振”现象。

　　——提质量。大力推广优良品种和优质高产高效栽培技术以及产后商品化处理技术，建立健全果品质量全程控制体系，全面提高果品品质、安全水平和商品档次，力争优质果率60%以上，果品农残合格率稳定在97%以上。

　　——保增收。转变发展方式，走集约型发展道路，努力节本增效、提高单产及附加值。到2015年，全国水果总产值达2700亿元左右，占种植业产值10%左右，对农民人均纯收入的贡献额200元左右。

　　三、加强规划引导，突出项目带动，建设标准果园，培育市场主体，推动我国水果产业持续健康发展

　　我国水果产业站在一个新的历史起点上，需要采取综合措施，上上下下共同努力，全力推进结构调整、布局优化和素质提升。从农业部门的工作来看，重点抓好以下几项措施的落实。

　　一是大力实施优势区域发展规划，优化调整区域布局。去年，经国务院同意，农业部发布实施了新一轮苹果、柑橘优势区域布局规划-2015）。今年，梨和葡萄重点区域发展规划也将发布实施。第一，各地要按照和依据全国总体规划的要求，发挥比较优势，突出资源特色，因地制宜制定本地区主要水果优势区域发展规划，明确主导产业、主攻方向和发展目标。而不能脱离全国的规划，搞大而全、小而全。第二，要坚决淘汰非适宜区的种植，调整压缩非优势区域，基本农田的水果种植要逐步退出，优势区域要做大做强。第三，积极支持发展有区域特色、通过地理标志产品认证的水果生产，如库尔勒香梨、南丰蜜橘等。第四，要积极争取当地政府的支持，大力引导社会资本向优势区域集中，发展水果生产、储运和加工，逐步形成产业集群，打造优势产业带。今后，农业部也将整合有关项目，进一步加大对优势产业带建设的扶持力度。这个方面，部里发展计划司和种植业管理司要抓好落实。

　　二是加强产销衔接，积极开拓市场。长期以来，我们农业部门在指导水果生产方面比较内行、比较熟悉，但在研究市场、开拓市场方面还不够。今后，在抓好生产的同时，要花更多的功夫开拓市场。一要研究和确定目标市场。每一个地区都要分品种对水果的目标市场进行细分研究，明确市场定位，同时，按品种制定营销策略。如昨天看的“派森百”橙汁，就是定位高端市场，产品档次高，价位也高，效益很好。二要抓好产销促进。密切关注市场运行情况，加强生产、市场监测和预警，搞好信息服务，同时，通过展销会、推介会等活动促进产销衔接。三要加强品牌建设。按照扶优扶强的原则，整合品牌资源，培育名牌水果，加大宣传推广力度，努力打造一批品质好、叫得响、占有率高的知名水果品牌。如浙江“忘不了”果品品牌，已成为消费者心目中高质量的标志，市场满意度较高。这项工作由种植业管理司和市场信息司共同抓好落实。

　　三是开展标准果园创建活动，推进水果标准化生产。要提高水果单产和品质，提高经济效益和市场竞争力，必须建设一批标准果园，大力推进生产过程的标准化，落实水果产品标准和生产技术规程，推广无公害生产关键技术（如水果套袋，灯诱、性诱等防控措施）。今年，农业部将启动标准果园创建活动，在全国创建苹果、柑橘、梨等标准果园300个，由农业部进行命名，这有利于提高水果市场竞争力。会后，种植业管理司要会同科技教育司等有关单位，立即组织专家制定标准果园的建园标准和技术规范以及工作方案，科学确定考核评价指标，并将任务落实到各主产省。标准果园必须建在优势区域内，重点结合老果园改造进行，原则上要与培育合作组织相结合。每个标准果园都要明确行政负责人和技术责任人，统一制定示范标牌，接受社会监督。希望各地回去以后，抓紧调查研究，做好前期准备工作。

　　四是发展水果专业合作组织，推进产业化经营。水果生产分散、商品率高、市场风险大，小生产与大市场矛盾突出，必须大力发展水果专业合作组织，提高水果生产的组织化程度。各级农业部门要积极争取政府和有关部门的支持，加大对水果专业合作组织的扶持力度。要对各优势区域水果专业合作组织进行一次全面的摸底，对其发展模式、运行机制进行总结，选择一批机制健全、作用发挥突出、规模相对较大的专业合作组织，重点进行扶持。帮助水果专业合作组织建立健全内部制度，规范运行机制，促进其健康发展。部里将在苹果、柑橘和梨优势区域内建立一批试点，要与标准果园的建设结合起来。这项工作由经管司和种植业司抓好落实。

　　五是加强良种繁育体系建设，提高优质种苗覆盖率。1998年以来，通过实施种子工程项目，已在全国建设15个资源保存圃、9个育种中心、4个种苗脱毒中心和93个果树良种苗木繁育场，初步形成以无病毒苗木为核心的果树良种苗木繁育体系，提高了良种苗木供应能力，为提升我国水果生产水平发挥了重要作用。今年，落实中央扩内需、促增长的重大战略部署，将出台一系列强有力的政策措施，种子工程也是支持的一个重点，并适当向园艺作物倾斜。农业部将结合种子工程项目的实施，重点新建一批县级果树良种苗木扩繁基地，改建部分省级果树良种苗木繁育场，逐步形成部级资源保存与育种中心、省级繁育场、县级繁育基地相配套的三级果树良种繁育体系。各地要积极争取财政支持，加大良种苗木补贴力度，扩大规模、提高标准，加快推广步伐，提高优质良种苗木推广率。同时，要加强良种苗木管理。为解决苗木多乱杂和检疫性病虫害传播问题，农业部将加快制定果树良种苗木繁育技术规程，并争取早日出台《果树苗木管理办法》，各地也要创新良种苗木繁育场和繁育基地运行机制，加强管理，确保良种繁育体系充分发挥作用。这项工作由发展计划司和种植业管理司抓好落实。

　　六是加强病虫防控，严防有害生物扩散蔓延。针对目前果树病虫防控的严峻形势，各级农业部门要象重视粮油病虫防控工作一样，重视果树病虫防控工作，“公共植保”除了大田作物外，也要关注山上的果树。要严把种苗、砧木调运关，种苗繁殖基地的植保机构要强化产地检疫，调入地要加强检疫检查，坚决杜绝检疫不合格的种苗、砧木私繁乱调，要从源头上控制有害生物的扩散；水果优势产区要积极探索非疫区的建设，要通过争取各级政府的基建项目和财政投入，带动病虫防控的制度建设和体系建设，提高抵御疫情传入的能力，确保优势产区不传入新疫情。为推动非疫区建设，农业部将启动苹果和柑桔非疫区的认证工作。此外，要依托专业合作经济组织，大力开展果树病虫的专业化防治工作，各级植保机构要加强对果树合作经济组织的指导与服务，要及时提供病虫发生信息，定期开展防控技术的培训，加强安全用药和综合防治的技术指导，逐步提高果树病虫防控的水平，确保果树生产安全和水果质量安全。这项工作由发展计划司、财务司、科教司和种植业管理司抓好落实。

　　七是充分发挥产业体系和专家指导组的作用，提高水果产业科技水平。近年来，农业部和财政部共同启动了50个现代农业产业技术体系，其中水果就有苹果、柑橘、梨、桃、葡萄、香蕉和荔枝等7个。产业技术体系整合科研优势力量，建立了涵盖整个产业链的多个功能研究室，旨在以产品为单元，以产业为主线，进行共性技术和关键技术研究、集成与示范。各水果产业技术体系和专家指导组要尽职尽责，加大工作力度，跟踪产业发展动向，摸清产业现状，找准产业发展存在问题，提出解决方案，为产业发展提供技术支撑和服务，任务艰巨、责任重大。要充分利用现有资源，尽快选育一批适销对路、熟期合理、品质优良、具有自主知识产权的品种，为产业调整储备品种。要优化果树栽培管理制度，加快研究苹果、梨矮化栽培等简化技术，创新栽培模式，建立新型的果树现代栽培体系。要加强节本提质增效技术的集成、试验和示范，加大培训宣传力度，重点推广优良新品种和果园覆草、果实套袋、平衡施肥、简化修剪等技术。这项工作，部科技教育司和种植业管理司要做好组织协调工作，发挥好专家作用，大幅提高水果产业科技含量，增强科技支撑能力。

　　同志们，稳定水果生产、保障市场供应、确保质量安全、增加农民收入，任务艰巨，使命光荣。我们要坚定信心，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，努力实现水果产业持续健康发展，为推进农业农村经济全面发展作出更大贡献！