一、指导思想和原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧密围绕建设社会主义新农村奋斗目标，树立和落实科学发展观，千方百计扩大农产品出口，促进农产品出口增长方式转变和出口结构调整，改善农产品质量和卫生安全状况，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农产品加工转化增值，提高农产品出口竞争力，培育农产品出口企业，推动农产品出口的可持续发展，进而提高我国农业的对外开放水平，为带动农民增收、优化农业生产结构、促进农业产业化经营、推进农业现代化进程做出贡献。

　　（二）基本原则

　　1、坚持科学的发展观，促进农村就业和农民增收。促进“三农”问题的解决是现阶段扩大农产品出口的根本任务。农产品出口发展要立足服务经济社会发展大局，充分发挥其增加农民就业、促进农民增收和推动农业产业结构调整、提高农业竞争力的重要作用。

　　2、坚持从实际出发，充分发挥比较优势。我国农产品出口还处于初级阶段，远远落后于我国的整体外贸发展水平，企业规模和实力较弱，产品质量和加工水平还不高，农产品出口的质量和效益还不高，对农民就业增收和农业产业结构调整的带动作用还有待进一步增强。扩大和发展农产品出口，必须根据中国农业资源禀赋的特征充分发挥劳动力资源丰富的优势，避开土地、水资源短缺的劣势，从实际出发，科学合理地制订发展目标、战略措施，并组织实施。

　　3、坚持技术创新，着力培育核心竞争力。今后国际农产品竞争的实质是技术的竞争，技术创新是未来农产品竞争的方向。“十一五”期间，要着力实施科技兴贸战略，通过引进和自主研发新产品、新技术，加快技术创新、结构升级，提高农产品加工程度，优化出口产品结构，努力提高出口农产品的技术含量和附加值。

　　4、坚持市场化方向，积极培育出口经营主体。充分发挥市场配置资源的基础性作用，重点是为市场主体创造良好的运行环境，协调国家宏观目标和市场主体的微观行为，促进农产品出口的可持续发展。

　　5、坚持重点突出、统筹兼顾的发展原则。“十一五”期间，要重点支持农产品出口优势明显、条件较好的地区积极扩大出口；重点扶持蔬菜、水果、茶叶、水海产品、禽肉等具有竞争优势的出口农产品；重点扶持贸工农一体化，拥有自有生产基地，产品质量安全有保障，加工能力强、出口竞争优势明显的企业。同时，兼顾不同地区、不同行业、不同企业类型、不同产品和不同市场间的协调发展，统筹考虑近期和远期目标。

　　（三）发展战略

　　根据上述指导思想和基本原则，“十一五”期间，我国农产品扩大出口的总体战略思路是，确立以低成本为基础的劳动密集型农产品出口比较优势战略，提高以质量安全为核心的出口农产品国际竞争力，建立以市场多元化为特征的全球农产品出口体系。完善促进农产品出口的政策措施，积极应对复杂的国际竞争环境，提升我国农业的对外开放程度，优化产业结构，增加农村就业，带动农民增收。

　　1.确立以低成本为基础的劳动密集型农产品出口比较优势战略

　　我国在今后相当长的时期内，水产品、畜产品、园艺产品和加工品等劳动密集型农产品，在国际市场分工和竞争中具有较强的比较优势。确立比较优势出口发展战略，一是立足于促进农业结构战略性调整，提高资源配置效率；二是以缓解农村就业压力为战略出发点，由出口的“外汇贡献”向“就业贡献”转变。这不仅是中国农业发挥优势、参与国际竞争的需要，也是建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的战略选择。

　　2.提高以质量安全为核心的出口农产品国际竞争力

　　目前我国出口农产品因疫病、农兽药残留和环境污染等质量安全卫生问题，极易引发国外技术壁垒的限制，已经在很大程度上限制水产品、畜产品、水果和蔬菜等出口优势的发挥。扩大农产品出口，占领国际竞争的制高点，不仅要发挥劳动密集型农产品的竞争优势，更需要通过提高产品的质量安全水平，结合技术创新与结构升级，学习、引进发达国家和地区的优良品种、食品加工技术、营销模式、国际经营的先进经验，全面提升我国农产品的核心竞争力，在国际市场树立良好声誉。

　　3.建立以市场多元化为特征的农产品出口市场体系

　　近年来，我国对大洋洲、南美的农产品出口逐步扩大，但出口高度依赖日本、韩国、东盟、欧盟等传统市场的格局仍未改变。由于农产品贸易是国际贸易摩擦高发领域，出口市场的过度集中，易遭受进口国技术壁垒、反倾销以及其他非关税壁垒的限制，也不利于规避国际市场风险，影响建立农产品出口的稳定增长机制。逐步调整农产品出口市场结构，建立以“市场多元化”为特征的全球农产品出口市场体系，要稳定和扩大日韩、东盟等传统市场，深度开拓欧盟、美国等潜力巨大的市场，积极发展中东、独联体等新兴市场。