中国橘子罐头协会近日收到了来自欧盟委员会的确认函，称欧盟已中止对中国出口柑橘罐头进行特定产品过渡性保障措施(简称“特保”)的立案。据了解，这是中国首度遭遇也是首次赢得国际市场针对中国农产品的“特保”调查。

    继一年前提请欧盟对中国出口的柑橘罐头采取特殊保障措施的提案否决后，今年4月，西班牙再次提请对中国柑橘罐头采取“特保”。西班牙提出，中国柑橘出口价格比该国同类产品价格低20%，西班牙柑橘产业受到严重威胁，1.5万农民面临失业危机。7月30日，欧盟委员会确定对中国出口的柑橘罐头实施为期9个月的“特保”调查，随后不久，欧盟决定在今年采取特保措施，限制中国此类产品进口。

    西班牙提出特保后，中国商务部5次赴欧交涉，中国罐头工业协会和罐头企业也连续3次赴西班牙、德国等国进行“民间游说”，走访了众多大客户，取得了他们支持，终于使欧盟决定中止对中国采取“特保”措施，取而代之的是为期154天的“临时特保”措施。据了解，目前，欧盟官员正在浙江、湖南等产桔大省调查“临时特保”的执行情况。

    世贸组织所谓的“限量标准”是按柑橘罐头出口三年的平均数的50%计算，也就是说，每年出口欧盟的柑橘罐头将可能从现在的5万吨被削减为两万吨，并面临限额和加倍征税，直接损失可达2500万美元。同时，日本、美国和加拿大等国也可能跟进，对中国橘农伤害很大。据了解，目前针对中国实施的“临时特保”，规定从十一月开始的154天内，中国出口到欧盟的柑橘罐头上限为一万两千吨。

    中国橘子罐头协会会长吴晓冬说，“临时特保”对柑橘罐头生产商以及广大桔农影响不大，为了应对“临时特保”，企业正在调整产品结构，提升产品附加值，柑橘罐头行业积极自律，制定了出口最低价，这一切都有助于企业应对以后类似的贸易壁垒。

    吴晓冬说，中国每年的柑橘罐头出口量约为20万吨，占全世界柑橘罐头出口的80%，其中浙江的出口量为15万吨左右。中国每年出口到欧盟的柑橘罐头有5万吨。西班牙柑橘罐头出口仅次于中国，但是近年来，受中国产品的竞争冲击，西班牙目前上规模的柑橘罐头企业从过去的13家减少到了现在的5家。

    根据世贸规则，在中国入世后的12年内(2001年1月11日到2013年12月11日期间)，原产于中国的产品在出口至任何WTO组织成员国家时，如果数量增加幅度过大，对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。一旦实施“特保”措施，中国出口产品在这12年里的任何时段，都可能面临高关税和配额限制的惩罚性措施。虽然“特保”调查针对的是几家企业和外贸公司，但是特保措施的实施针对的是整个行业。

    中国罐头工业协会有关人士认为，中国农产品这次遭遇“特保调查”，最主要的还是中国产品出口增长快。大多数企业主要依靠劳动力成本低的优势打开市场，以低附加值的传统产品为主，大多数企业品牌意识薄弱，容易满足于短期的效益增长，不惜竞相压价。

    业内人士警告说，有了欧盟的先例，国际市场上的效仿者会接踵而至。提升技术含量、塑造品牌才应该是中国农产品在国际市场上抵御“壁垒”的法宝，在出口产品总量相对稳定的条件下品牌价值能提升企业的出口效益。

    吴晓冬说，改进出口商品结构也是有效避免各种“特保”调查、“反倾销”调查的捷径。在世界罐头市场，柑橘只是一个小品种。那些消费量巨大的大宗产品如黄桃、菠萝、什锦水果罐头，我国产品的占有率还很低。