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陈真诚：严打囤地不能象过年放鞭炮
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陈真诚：严打囤地不能象过年放鞭炮
文/陈真诚
（相关内容平面文章刊12月23日《生活新报》）
[导读：中央政府陆续出台处置闲置土地的政策，不断高喊要严打囤地，可能变成“不是第一次听到，也绝不是最后一次”，好象过年放鞭炮一样，时不时地热闹一阵，甚至还能搏得一时的喝彩，但不久过后就烟消云散，一切几乎照旧…本文内容系个人观点，仅供参考，不构成任何人或任何机构、企业做出任何决策的依据，也不构成对文中提及的个人或机构的评价。]
为加大闲置土地处置力度，规范土地市场行为，促进土地节约集约利用，12月21日，国土资源部公布了《闲置土地处置办法（修订草案）》（征求意见稿），开始征求社会各界意见。这或意味着，政府又将举起严打囤地的大旗，加大闲置土地处置力度。
无疑，在房地产调控已经开始见效、房价已经开始下降、房地产市场已经步入调整周期但整体市场依然僵持的当前，在一些开发商有意缓开工停开发而将土地继续囤积起来或一些开发商准备以抄底的名义拿地然后囤积的当下，国土资源部的此举，无疑是适时应景的：释放出将加大闲置土地处置力度的信号，能在一定程度上起到助力房地产调控的效果，本文作者陈真诚认为其意义是积极的。
不过，基于现实房地产市场尤其土地市场形势和历史经验来看，在当前，其最主要效果，或是使闲置土地、打击囤地再次成为舆论和市场关注的焦点。从某个角度而言，相当于再次“捅开了一个马蜂窝”，“捅开”了一个问题存在已久、广为诟病的“马蜂窝”。各地大量土地被闲置政府会如何处置？严打囤地是否再次高举轻落？相关政策文件是否继续成为一堆被锁在抽屉里的文物式“废纸”？有多少闲置土地将被真正征收土地闲置费、增值地价乃至被“坚决无偿收回”？这些问题，将再次吸引大家的目光，占住媒体的版面。
也许，这将会给一些地方政府（部门）、囤地的开发商带来一定压力，在一定程度上促进政府依照政策法规打击囤地，但从多年来的历史经验和现实形势来看，其最终效果还有待观察，或不宜过早地过于乐观。
多年来，政府多次强调严厉打击囤地、闲地、炒地行为，高喊要加大闲置土地处置力度严打囤地，并出台了系列政策法规，对如何处置闲置土地、打击囤地等都有明确的规定。在早在1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过（2004年8月28日第二次修正）《中华人民共和国土地管理法》、1999年国土资源部颁发《闲置土地管理办法》之后，2008年1月7日国务院又发布了更为严厉的《国务院关于促进节约集约用地的通知》明确规定：土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。2010年出台的新“国十条”强调，要加大专项整治和清理力度严格依法查处土地闲置及炒地行为。国土资源部也多次通报了一些典型案例，在2010年8月19日还公布了全国1457宗闲置土地“黑名单”的具体处理意见。
可现实情况是，相关政策一直严重执行不到位，一直鲜有囤地者遭到政策的惩罚，仅有极少数闲置土地被收回。到现在，开发商对于囤地乐此不疲，各地依然有大量土地被囤积，闲置土地越来越多。成本不高、风险不大的囤地，事实上已成为很多房地产企业惯用的赢利手段和生财法宝。
无需讳言，处置闲置土地的政策严重执行不到位、打击囤地严重不力、各地大量土地被囤积，已严重侵蚀了政策的威信和政府的公信力，让一些开发商们没有后怕。目前，不但一些开发商准备停工或缓建项目而让土地继续囤积起来，一些昔日的高价地王意欲继续以分期开发为理由继续将土地（或部分土地）囤积起来，而且不少开发商正准备趁目前房地产市场调整之机再次大规模拿地以囤积，有的甚至已经开始出手，如据悉，最近某城市出让的一宗土地政府约定的开发周期居然有17年之久，一直被指长期惯于囤地的香港某富豪旗下的开发企业最近再次大笔购入土地……
如此看来，在将来，继续有大量土地被闲置，不少开发商大规模囤积土地，或将不是悬念。因此，接下来，政府应该实实在在地加大闲置土地处置力度，下功夫处置闲置土地，动真格严打囤地。
事实上，一直以来，土地市场调控并不缺少法律、政策，缺少的是法律、政策的执行力度。因此，为加大闲置土地处置力度，政府修订《闲置土地处置办法》固然重要，但本文作者陈真诚认为，更重要的是如何落实执行，关键之处在于是否“有法必依”，地方政府是否会严格落实执行中央政府的土地政策，是否会真的严格按照已经出台的土地政策进行处罚，不要变成查而不打、打而不严、严而不罚、罚而不痛、痛而不多。否则，中央政府陆续出台处置闲置土地的政策，不断高喊要严打囤地，就可能变成“不是第一次听到，也绝不是最后一次”，好象过年放鞭炮一样，时不时地热闹一阵，甚至还能搏得一时的喝彩，但不久过后就烟消云散，一切几乎照旧……
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