“不能躺在资源上睡大觉。”鄂尔多斯市市长廉素说。
在内蒙古，鄂尔多斯无疑是最受瞩目的城市。伴随着煤炭资源的开发，鄂尔多斯历经了数十年的高速发展，崛起为内蒙古、甚至是中国的城市地标，一度“富甲天下”，风光无限。
2012年，煤炭产量超过6亿吨，鄂尔多斯毫无疑问仍是中国的煤都。不过，在遭遇了楼市停滞、煤炭价格下滑之后，昔日的发展奇迹被舆论和研究者置于聚光灯下重新审视。但对鄂尔多斯来说，无论延伸煤炭产业链，还是引入非煤产业，煤炭既是基础，又是砝码。就像廉素的反问：“不靠煤，还能靠什么？”
以资源型经济为特征的鄂尔多斯，会给转型的中国以什么样的启迪？ 2013年全国两会期间，记者在北京专访了鄂尔多斯市市长廉素。
不能躺在资源上睡大觉
经济观察报：近几年，鄂尔多斯一直在谋求改变“一煤独大”的产业结构，努力延伸产业链，如今发展的状况怎么样？
廉素：这几年，从内蒙古自治区党委政府到市委市政府，总的想法是，鄂尔多斯也好、整个内蒙古也好，都要依托资源而不能依赖资源，因为依赖煤炭长久不了，不可持续，不能躺在资源上睡大觉。这次自治区党代会和人代会也特别强调了，提出“传统产业新型化、新兴产业规模化，自主产业多元化”的调整方向。围绕煤炭的高效清洁利用，鄂尔多斯大体上规划了三条产业链：
首先是煤电，把鄂尔多斯建成为清洁能源输出基地，现在把煤炭运出去，主要还是通过公路，成本太高。而且，燃煤为主的能源消费结构，也给东部沿海地区造成了越来越大的环境压力。北京的雾霾天气，一个重要因素就是因为燃煤，如果将煤全部转化为电，从内蒙输送过去，可能就能大大缓减。我们下一步的努力方向是：通过特高压，将尽可能多的煤转化为电输送出去，国家也非常重视这项工作。
第二条产业链是煤化工及下游深加工。包括煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇，现在国家几大示范工程都在鄂尔多斯，神华的煤制油项目、伊泰的煤制油项目都已经投产，其他地方还没有。现在可以说，最先进的煤化工技术装备都在鄂尔多斯。
第三条产业链是煤电铝，鄂尔多斯东部准格尔煤田，煤炭中含10%左右的氧化铝，发电之后的粉煤灰，含有45%的氧化铝，利用价值非常高，粉煤灰可以提取氧化铝，氧化铝再搞电解铝，再搞铝的深加工，又是一条产业链。资源的综合循环利用，也符合国家的产业政策。
经济观察报：但是，煤化工是高耗水产业，鄂尔多斯本身又是缺水地区，怎么化解这个矛盾？
廉素：煤化工产业的布局设计，当然是根据水资源的情况来搞，没水当然干不成这个事儿。总体上，现在这些项目，水资源还是能够支撑的。现在，鄂尔多斯每年有黄河的用水指标7亿立方米，还有正在实施的水权置换。目前来看，利用现有的地表水资源，不会有太大问题。
　　当然，新上的煤化工项目，还要严格地节约用水，通过提高技术水平来降低耗水量。神华集团的煤制油项目，现在的耗水比例是每吨煤耗7吨左右的水，到二期和三期项目，就可以降到5吨以下。通过技术水平的提升，资源和能源的消耗水平也在降低。现在，鄂尔多斯新上的煤化工项目，煤制油和煤制气，都是世界最高的技术水平的装备。所以，整体上按照水资源状况布局，不会有太大问题。
没煤炭资源，人家为什么来
经济观察报：你刚才提到了“自主产业多元化”，在打造非煤产业方面，怎么实现多元化？
廉素：引入非资源性的产业，促成自主产业多元化，主要是五个方面。首先是汽车，以汽车为龙头的装备制造业基地、除了煤机制造、化机制造，引入了包括奇瑞、华泰等一批汽车制造企业，最近吉利也要进来，发展总体势头还不错。奇瑞汽车已经下线了，今年的产量可能达到10万辆。吉利初期就要达到15万辆，如果顺利的话，到2017年可以上到50万辆。
　　第二是电子信息和云计算产业，现在，富士康也进入了鄂尔多斯，再加上原来京东方的LED显示屏、中兴的云计算，都在建设工程当中。富士康第一步要搞精密仪器和汽车的铝制件，下一步，还要上马电子显示器，现在已经开始建厂房了，而且速度很快，争取上半年就开始试生产。
第三是氯碱化工(8.24,-0.08,-0.96%)，也就是PVC建材，在建和建成的大概300多万吨，最多可能搞到500多万。
第四是以羊绒衫为代表的服装产业，这是鄂尔多斯的传统优势产业，也是我们的品牌，正在着力提高技术水平。
再就是陶瓷产业，也在起步阶段，准格尔旗和达拉特旗的高岭土资源也很丰富。
经济观察报：引入了这么多产业后，你认为是否已经形成了初步的工业体系？
廉素：要是和十年前比较，当然进步是非常大的，但按照完善的产业体系来看，还得有个过程。除了煤炭的几个产业，再加上非煤产业，大概集中打造了七八个产业，这几个产业，经过三五年打造起来，只能说初步建立起了工业体系。现在是基础不错，势头不错，前景不错，应该讲，成为一个新兴的工业城市，鄂尔多斯是大有希望的。
经济观察报：外界一直在质疑，鄂尔多斯引入非煤产业，都是用煤炭资源来交换的，付出了很大的代价，你怎么看？
廉素：我们要调整经济结构，要发展现代化新型产业，你说我们能靠什么呀？内蒙古是个内陆地区，不可能像沿海地区，有各方面的优势条件，我们的优势就是资源。就得靠资源换技术、换产业。我觉得，内蒙古制定这样的政策，是符合实际的，也是有效的。奇瑞、富士康、京东方这些项目都来了，你说没有煤炭资源，人家为什么来这儿？
当然，针对资源配置，我们的政策也一直在逐步完善中。你刚才提到了，现在配置资源，不是那么轻易能拿到的，不是像外界说的，谁想来弄资源就能弄上。政策规定必须投资额上到多少，工程进展到什么程度，才能启动配置资源的程序。
经济观察报：从去年开始，煤炭价格就很低迷，外界也对鄂尔多斯经济有很多担忧，你认为鄂尔多斯经济的基本面是怎样的？
廉素：煤炭价格下降，是有影响的。但总体上，鄂尔多斯的煤炭生产是正常的。去年产煤6亿多吨，影响不大。
在全国经济都不振的情况下，鄂尔多斯以能源原材料为主，当然难以独善其身。但我认为没有外界形容的那么严重。去年，鄂尔多斯的GDP仍然增长了13%，工业增加值增长了15%，财政一般预算收入增长百分之8点多，总体上没有出现大的动荡。
康巴什实际上有20多万人口
经济观察报：长期以来，对康巴什新区的建设，有很多质疑，作为鄂尔多斯的城市新区，当时是如何决策的？
廉素：我知道很多人对这方面很关心。这个事是这样的，从本世纪初西部大开发以来，鄂尔多斯经济一直以百分之十几、二十几的速度增长，工业化快速推进，相应地拉动城市化，这是相伴而生的。
过去的东胜，只是一个20平方公里的小县城，是承载不了这种快速发展的，市委市政府打算建造城市新区。为什么选康巴什这个地方呢？因为东胜的地理条件不是太好，它属于丘陵沟壑区，建设成本非常高，水资源不足，支撑不了城市的大规模扩张。另外，东胜区周围也都是煤炭资源，扩展新城，就要压覆资源，代价也很大。
最终，市政府在康巴什这块地方建设城市新区，这个选择的好处是，这块地方地势比较平坦，周边水资源条件好，并且有伊金霍洛旗的阿勒腾席热镇做支撑，交通上，也属于公路的枢纽，且临近机场。这个决策，是适合当时的实际情况的。
经济观察报：一直以来，“鬼城”之说传播很广，对康巴什新区的建设规模有很多批评，你怎么看这种批评？
廉素：至于说到城市建设，我认为基础设施建设需要一个过程，功能完善需要一个过程，人口集聚也要有一个过程。
康巴什新区从2004年开始建，到现在只有8年的时间，现在还在建设过程之中，不可能一下子集聚多少人口。应该说，我们的规划和建设是超前的。这几年，随着我们城市功能逐渐完善，基础设施逐步配套，特别是有二十多所学校、三家医院陆续建起来了，几大文化工程也建起来了，供热条件逐步改善，人口集聚明显加快了。
目前，康巴什新区已经有7万常住人口和10万多流动人口。何况，它和阿勒腾席热镇是完全一体化的，加上那里的人口，那里实际上是一个20多万人口的城市。下一步，随着功能完善、几大产业进驻，人口集聚还会加快。
另外，实事求是讲，中国人的城市理念也要变变。不是说城市人口越多越好、越拥挤越好、交通越拥堵越好。欧洲有很多城市，和康巴什新区很相似，人不是太多，很清静，环境很适合居住。
经济观察报：前几年，鄂尔多斯民间借贷比较繁荣，号称十人九贷。这两年陆续发生了一些重大案件，诸如石小红案、苏叶女案等，这对当地的金融体系带来什么样的影响？
廉素：我认为，经济发展规律就是这样的。民间借贷与经济发展联系紧密，经济发展快，就需要钱，经济发展快，老百姓也有钱，民间借贷自然就活跃。
这几年，鄂尔多斯经济发展比较快，拉动的投资比较多，对资金需要就比较大。现在，鄂尔多斯的金融贷款大体占GDP的60%，这个指标，比全国平均水平低了一倍。这就是说，正规的金融很难满足其发展需要。
另外，这几年经济发展了，老百姓手里有钱了，不可能都消费掉嘛，就要找投资渠道。这些投资大多集中在房地产、煤矿和基础设施建设领域，房地产投资最多，这是客观需要，也是客观现实。那么，2011年，国家房地产调控以后，金融政策也随之调控，市场陷入低迷，房子销售受到影响，那很多资金就积压到房地产里去了。
经济观察报：有一些放贷的老百姓，还是遭受了一些损失？
廉素：是的，民间借贷确实存在一定问题，利率高、风险大，不规范，一遇到经济形势变动，就会出现问题。这里面，也有些个别的非法集资、集资诈骗的案件爆发出来，正在有序处理和化解。包括你提到的苏叶女案，也得到了处理，社会反响很好。
我和你说个数字，今年，鄂尔多斯的银行不良贷款率只有1.2%，在目前这种形势下，这个数字并不算高。对房地产市场，政府也在积极想办法解决，包括组织职工团购，相互之间进行合理的抵顶。去年，鄂尔多斯的房地产销售面积480万平方米，解套了一大批，老百姓已经收回来一批资金，其余的还在逐步消化解决，这两年，针对这些问题，我们做了不少工作，总体控制上，应该说没有太大问题。