2012-02-22 10:06   南方日报

近日，国家发展改革委员会、国家旅游局、银监会等七部委联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》（以下简称《意见》），通过改进信贷管理的方式，加强对旅游业的信贷支持，促进旅游业加快发展。《意见》中特别引人注目的是对农村旅游业的关注和扶持，“发展涉农金融机构要努力满足农村旅游业的资金需求，对于合理利用古村古镇、民族村寨、农村和农业景观资源发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业，要积极采取多种有效信贷模式和服务方式予以支持。”

　　事实上，本报记者在本刊官方微博上发起的微调查也显示，对于《意见》或将为旅游业带来的变化，逾七成网友对“农村地区的古村古镇保护与开发得以支持”最为期待。而业内人士也指出，这主要是迎合国家产业结构调整的步伐，有利于促进农村第三产业的发展，同时也暴露出了农村旅游企业和特殊旅游企业在资金和融资方面的困难。

　　那么，我国乡村旅游融资现状如何？应该如何抓住这个利好政策加快农村旅游业的发展？记者邀请有关专家和业内人士，结合广东省的情况对《意见》进行相关解读。

　　■本地分析

　　广东农村旅游业的问题集中在四方面

　　长期以来，我国农村旅游业发展面临资金缺乏，资源补给不足、法律法规不健全等一系列历史和现实问题，其中，银行、基金、资本市场对农村旅游业的支持不足，是制约农村旅游业发展的关键问题。

　　对于我国农村旅游资金和融资现状，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，总体来看农村旅游资金的需求的确很大，但是由于它们比较分散，很难有资产抵押，利率又低，不是银行优质客户，所以融资基本上很困难。他指出，“但中小型企业融资没有得到应有的重视，这又是各行各业共性的问题。”

　　“广东乡村旅游相较全国发展水平而言，发展起步较早，特别是近郊旅游发展很快，但是广东在乡村旅游方面资金投入其实不大。”广东决策研究院旅游产业研究中心副主任劳毅波在接受本报记者采访时如是坦言。他认为：“广东在一些发展先走一步的乡村旅游项目，比如番禺沙湾之类的村委会自筹资金项目，由于是当地自己注入资金投资，对资源相对占有，他们便不大愿意用类似的金融政策引入外来资金。而发展基础不好的，因为需要改造，可以利用这个利好政策申请一部分发展资金。”

　　“广东北部、西东和东南部也有很多旅游资源丰富的村庄，但是一直没有发展起来”，广东省旅游协会秘书长李进茂在接受本报记者采访时表示，广东在景区开发，特别是粤北资源丰富的山区和粤东滨海的景区开发急需资金支持，因为那些地方大多位置偏远，设施很不完备。

　　广东旅游策划专家郑泽国则透露，广东农村旅游业的问题主要集中在四个方面：一是优秀的民营景区。比如连州的地下河，去年已经申请了AAAAA景区，继续做品牌扩张和推广。二是旅游交通，急需要改善。像韶关的大峡谷，它的资源品质在国内数一数二，就是因为道路崎岖，影响了它的发展。一旦旅游交通问题得以改善，广东偏远的旅游资源得以打通，这对打造全国旅游目的地是很有帮助。三是旅游创业资金，其实广东有很强的旅游专家队伍，但就是在资金上缺乏激励机制，如果有相关的资金支持，就可以留住这些优秀人才。四是旅游创新资金，缺乏新兴旅游企业。

　　缺乏成熟商业模式成最大制约

　　针对广东资源丰富的山区或海滨的旅游开发融资困难问题，李进茂的观点是，其实旅行社不需要贷款，因为它们基本都是先收款再带团的，因此在金融信贷方面需求不大，只要口碑好，产品对路即可。“但是因为银行信贷需要评估盈利前景，实物抵押也可，但边缘地区对于投资者和银行来说发展前景不明，可以用于抵押的实物不多，这就是制约他们拿到金融信贷的最主要因素了。”

　　郑泽国则表示，制约微型旅游企业尤其是农村旅游企业融资最大的因素是它们缺乏新的商业模式和市场主体，前期没有资金支持。例如梅县的水车镇，里面有38个古建筑群，其实只需要300万元左右把基础设施建设好就可以开发出来。“在美国，针对乡村旅游项目，金融支持是多元的，既有政府的亦有社会的。因此我觉得政府应该在创业型、创新型旅游产业发展多元的金融支持。”

　　要吸引资金投向农村旅游项目，前提是明确营销模式和乡村服务内容，而且要建设热情有礼、卫生环境好的休闲体验旅游，同时做好村民与投资方的利益分配，对于村民的利益分配最好是动态的，能够随着景区的健康发展而带来收入的级数增加。劳毅波如是补充。

　　■政策解读

　　对新政策的预期不容过于乐观

　　《意见》中指出，“对于合理利用古村古镇、民族村寨、农村和农业景观资源发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业，要积极采取多种有效信贷模式和服务方式予以支持。”同时指出，“对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。”

　　对于上述内容，刘思敏解读道，高尔夫场主要是从政策法规的角度上讲的，占地面积比较大，不利于保护农村或近郊的土地资源。而主题公园占地大而且效益不太理想，国家应该是从市场角度上做控制考虑的。而观光农场则主要是从保护环境角度来控制的。

　　发展乡村旅游主要是国家正在进行产业结构调整，在农村发展旅游也有利于促进农村第三产业的发展，对产业转型、解决农村就业来说很有意义。“但是通过信贷管理和扩大基层机构审批等措施来实现，但又没有‘无息、低息或者政府贴息’等字眼的明确显示，所以对这个政策还是不敢太乐观。”

　　在刘思敏看来，农村旅游抗风险能力差，银行基本上对此兴趣不大。而且乡村旅游存在一个很严重的问题，就是发展意识不强，利用资金能力差。这个政策要落实，主要还是要靠财政贴息，例如农民贷款不用利息，还有信用部门进行落实才能比较好的落地。但能够抓住这个政策利好机遇的，或许只是那些符合国家产业政策，在产业结构调整有限考虑和对就业有明显推动作用的企业，而不是一般企业能够得到利好的。

　　■出路

　　做好旅游评估，明确发展定位

　　据相关数据显示，截至2011年末，全国有212家农村商业银行、190家农村合作银行由农信社改制组建而成。县域农商行涉农贷款占比，从2009年末的57.2％升至67％，农合行从66.1％升至70％。邮储银行以小额贷款业务及支农业务作为主要贷款业务拓展方向，2011年新增小额贷款的70.3％集中在县及县以下地区。中国银监会20日公布的数据显示，截至2011年末，银行业金融机构涉农贷款余额达到14.6万亿元人民币，比年初增长2.7万亿元。

　　《意见》出台，意味着国务院特别制定这个针对旅游业发展的金融政策为农村旅游发展提供了良好的机遇。对于广东农村旅游将如何利用好该政策，劳毅波认为，金融机构首先要做好旅游评估，才能进行放贷。引入资金之后，首先必须做好硬件设施，对于乡村旅游来说，改变卫生条件是最根本的。其次，村民意识也要转变，农业生产发展旅游要以观光体验为主，同时要推广健康的生活方式，一些不好的生产习惯要改变，例如滥用有害的农药、乱扔垃圾等行为要改变。然后明确旅游开发的市场主体，是景区公司还是村委，如果是村委就要鼓励他们设定相关门槛，制定相应标准，要公平工作，在注入资金之前要有明确的发展方案。

　　针对最近吵得沸沸扬扬的湖南省新邵县“热烈祝贺成为贫困县”的现象，郑泽国则表示，转变农村有关领导的思想观念非常重要。“一些边远或者贫苦山区‘等、靠、要’的现状很严重，有些甚至觉得是国家扶贫县很自豪，因此他们就固步自封，懒得发展自身。所以，即使给予他们资金，可能也盘活不了。”

　　李进茂也认为对农村旅游业的资金投入首先要做好事前评估，然后发展方向应该放在生态旅游和特色旅游方面，而且要做到低污染，而且迎合政策导向。

　　打造龙头产品，探索有效商业模式

　　如果资金政策落到实处，那又该如何盘活资金？李进茂表示应该集中精力做一两个精品，像粤东的客家大屋应该大力去开发。另外，广东天气暖的时间相对是比较长的，而且有3000多公里的海岸线，应该利用好海岸线、沙滩和岛屿，结合民俗特色文化，旅游精品。

　　“其实广东一直都在运用资金输送的方式进行旅游扶贫，但效果不大”，郑泽国认为主要是它的面就撒得太广，不利于产生效果。所以在资金落实的情况下，要集中发展一些样板去探索发展模式。通过政府牵头，平衡村民、投资商和政府的利益，探索出合适的商业模式才能推动发展。

　　此外，郑泽国还指出，现阶段主要应该以乡村休闲产品为主，目标人群要面向都市中产白领。“如今国内温泉房间价格是一个比一个高，动辄2000元、3000元，很多中产人士都消费不起，这是错误的。乡村休闲产品应提高品味，但不能盲目的，现阶段不应该做太多高档的。保证生态环境和卫生环境，同时要有规模效应。”

　　文/南方日报记者 周人果 实习生 黎妙娟