澳门的城市管理给内地的反思

------王智高

  随着中国城市化进程的不断加快，中国城市管理的问题日益突显，城市管理体现的是社会公共管理问题、执政治理能力问题、社会问题、民生问题、城市文明问题……是一座城市、一个区域、乃至一个国家发展水平、可持续发展的重要部分。

 

  澳门，由澳门半岛、氹仔岛和路环岛构成，总面积32.8平方公里，除了50多万的常住人口之外，每天旅游游客和商贸人流络绎不绝。澳门属于为全球高密度人口地区。财政收入主要来源于博彩业、旅游业及港口的贸易中转及运输。一般到澳门旅游的游客都会到遍布特区的各大赌场去一试身手。在澳门，赛马也已经从赌博发展成为一种文化和娱乐形式;此外，澳门还有众多的娱乐城、赛狗场等博彩娱乐业场所吸引着南来北往的游客。澳门是世界四大赌城之一，旅游消费、博彩服务等第三产业成为为澳门经济的重大组成部分，回归后，澳门已跃升为亚洲人均GDP生产总值第2（高于香港）。

 

  没错，澳门的地域面积小、人口密度高、交通路道窄、旧城部分的形象明显与澳门的国际高度显得不匹配……但是：在澳门，任何时候都会给发现她的井然有序、她的内在水平、她的东西文化交汇，其城市管理的水平和民众意识，实在令人惊讶、发人深思……澳门是东西文化交融相得益彰的历史文化名城，是中西文化历经400年磨合的产物，今天，澳门众多的名胜古迹、中外建筑及街区小巷，都成为凝固的文化，散发着其特有的迷人气息，成为澳门历经数百年风雨的见证。对外所展示的积极国际城市形象与其城市管理体系的完善、健全密不可分……

 

  我们惊叹：在赌博、博彩作为城市文化和经济支柱产业的澳门，社会治安竟是如此的好;

 

  我们惊叹：在如此高人口密度的城市，街上根本难以发现路人随手丢扔垃圾，难道仅仅只是在于可能会被处以600澳门元的处罚？

 

  我们惊叹：在经济这般发达、人口如此拥挤的城市，城市道路仅仅只规划2至4车道，但公共交通工具、汽车、摩托车、自行车、行人都如此自觉的各行其道、遵章守则、秩序井然……

 

  在澳门，你不需要到处看到宣传环保、低碳的口号和标语，但无论你在那家商店买东西，店主都会很自觉、很谨慎的使用塑胶袋，尽量做到不浪费，可能：真的出于环境保护的责任意识、真的很在意或担心收到政府（海关、环境、工商）寄来的“警告信”。

 

  摩托车是澳门主要的交通工具之一，无论白天晚上，街道、主行车道的两边整整齐齐停放着成排成行的摩托车，自成一体、自立一派、有模有样、整整齐齐，没有管理员，极其自觉，成为这座城市亮丽的一道风景线……而在商业街、人流密集的地方，你会发现摩托车到该推行的路段，骑手那种习惯性、自觉性的下车、推着走，让路于行人的内在意识和动作，会让你敬仰……

 

  在澳门，违章的建筑会被管理部门及时的发现、有潜在安全隐患的建筑、围墙、装饰、通道…会被管理部门及时的发现，业主或权属人将及时的收到相关管理局长、署长亲笔签发的法律意见或整改通知，内容会将事项缘由、法律依据、整改要求、整改时限、如不执行整改或整改不达标的处理办法一一告知并公告;全澳所有大的树木会由管理部门建立档案、一一登记在册及动态管理……

 

  澳门的市区没有规划紧急专用车道，但一切车辆都会自觉为紧急车辆让道;

 

  澳门的人行道并没有太多的绿化和装饰，但厚实的隔离墩会最大程度的确保行人的安全;

 

  澳门不是没有穷人，但在澳门，你看不到一个乞讨的;

 

  在澳门的街道上，你不会看到成群拿着铁管开着摩托车亮着警灯飞驰而过的治安员，你不会看到站站有保安、路路有辅警，你不会因为深夜见不到巡警民警而缺乏安全感;

 

  澳门没有一届领导一批政绩、形象工程，一届领导一届方针政策。

 

  澳门没有市政道路修了又挖，挖了又修，上半年供电挖，下半年消防挖，年底煤气公司挖，开年自来水公司挖……几十年甚至上百年没动过的历史悠久的路道处处可见。

 

  澳门不会出现村官卖地，镇国土配合造假，县级领导协助协调，上级领导视情况酌情得过且过，睁一只眼闭一只眼。

 

  澳门没有昨天一个暂行办法、今天一个行政法规、明天一个条例、后天一个解释，但事事有章可循、有法可依，使城市管理进入真正制度化、法制化、标准化运营的层次，并得到切实有效的管控和监督以及社会民众的立体领会、拥护和深度支持。

 

 

  标准化的城市管理是以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营。而我们经常讲的城市管理通常是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。

 

  澳门的城市管理，使我们发自内心的佩服和敬仰。这是什么？这是体制机制的问题，这是管理水准的问题，这是制度设计精准的问题，这是管理效率的问题，这是城市文化层次的问题，这是城市管理者服务责任本位意识的问题，这是社会民众深层次的意识形态问题，这是标准化的城市管理设计和执行水平的问题……

 

 

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