新条例PK“三公”乱象：谨慎乐观

国务院法制办11月21日公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》，首次将机关事务管理纳入法治化轨道。
“政如农功，日夜思之，思其始而成其终”。整饬“三公”消费乱象，《左传》的这句话或许可为借鉴。2011年算得上是“三公治理年”：从年初的中央政府首次公开“三公经费”总额，到中央部委零零散散公布“三公经费”预决算，再到地方政府被动跟进晒“三公”账本，直至年尾国务院拟将“三公经费”公开制度化、法治化——总有一根红线跃然其间。
《机关事务管理条例（征求意见稿）》来了，这是好事，然而这种乐观，似乎要更为谨慎。譬如财政部统计数据显示，今年，按照统计数据，财政部门不得不在最后的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向——这相当于瑞士2010年的国内生产总值。年底突击花钱年年禁，声势浩大的闹剧更是年年演。至于豪华会所前的公车派头、与纳斯拉夫奶牛混成脸熟的公费出国，“有钱吃财政、没钱吃白条”的公款吃喝——早就是些没啥取证难度的事情。
问题是，我们真的只是缺一部部门法规吗？
动辄幻想立法去解决问题的思路，显然过于天真。新条例再大，能大过《中华人民共和国政府采购法》？事实上，后者2002年就已颁布；再往后算，譬如去年1月，国务院法制办已就 “政府采购法实施条例”征求意见——诡异的是两年眨眼将过，却没了“下回分解”。在这样的背景下观之《机关事务管理条例(征求意见稿)》，似乎情势并不乐观。人大法学院教授刘俊海先生认为：现在的政府采购是普遍性违规、违法，但查处率较低、处理不力。“没有实施细则，写在法律中的规定也被闲置”。
按照这个逻辑，我们不妨来细究一下新条例的“征求意见稿”，似乎还有很多令人纠结的地方：一者，“公开”的逻辑顺序并未改变，还是“自己公开自己”，包括具体经费的晾晒，完全是由花钱的主说了算，既当“运动员”又当“裁判员”，公平一定不会打折？二者，诸多概念模糊暧昧，譬如“奢侈品”、“无实质内容的出国考察”、“豪华办公用房”等，如果没有一个既定的规格，参照实施起来相当困难；三者，如果没有预算规制的配合，新条例或未必能刹住贪奢的欲望，“三公”之乱，乱在花钱太容易，于是“崽花爷钱不心疼”，如果预算长期偏软、“零基预算”等迟迟不能实现，制度再厉害，过于宽裕的财权迟早仍是个“祸患”。此外，责罚标准有待明细，新条例对违法违规行为的定性仍采用“情节较严重的”和“情节严重的”等表述，真要较真起来，何为“较严重”、何为“严重”？最后难免“千人千把尺”，不是法不责众就是大事化小、小事化了。
政府与民众的关系，当是提供服务与购买服务的关系。花最少的钱买最超值的服务，这是一切效能政府的旨归。新条例在规制权力、制衡贪腐上迈出了可喜的一步，但如何落实这种“喜感”，起码眼下而言还有诸多悬念。

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