过期农药召回有多难

目前，在我国的农药产业链上，生产企业生产出产品后通过分布于城乡各地数十万家经销商进入市场，销售给农村用户。由于市场的变化和经营情况的变化，经销商无法及时将采购的农药销售出去，产品就存放在经销商那里。因此，过期农药主要集中在经销商手中。

　　据黑龙江省农科院农药专家赵海滨介绍，虽然以前的《农药管理条例》对过期农药的处理有一些规定，比如，对过期报废农药的处理，“必须严格遵守环境保护法律、法规的有关规定，防止污染环境”。但并没有规定具体的处理方法，也没有指定具体的实施部门。过期农药难以处理，不但成为农药市场的一大难题，而且也成为危害环境的重大隐患。

　　为此，刚刚结束征求意见的新版《农药管理条例》特别规定，对过期农药由生产企业负责召回。

新版《农药管理条例》的规定似乎是解决了过期农药的回收处理问题。但是，记者在采访中发现，无论是经销商还是生产企业都表示，过期农药的召回实施起来并不会那么顺利。

经销商之难： 生产企业只接受少量退货

　　按照《条例》的规定，召回过期农药的路径从经销商开始，也就是经销商要负责把过期农药返回给生产企业。

　　一位农药专家告诉记者，需要召回的过期农药基本都存放在农药经销商那里。因此，要召回过期农药第一承办人其实是经销商。

　　对此，经销商却有难言之处。

　　山东一家农药经销商说，农药生产厂家常常会给经销商设定一个退货的限额，一般不能超过销售额的5%。如果经销商过期农药超过了这个限额，生产企业就不接受退货。“在与厂家签订销售协议时，我们一般都要接受厂家提出的退货上限，约定退货的量，并且退货的运费还要由经销商承担。”这位经销商说，虽说现在要建立过期农药的召回制度，但如果没有一个规定让生产企业改变原来的做法，我们也没有办法。

　　此外，就算是经销商能够自己出钱把过期的农药退回生产企业，但农药本身的费用能不能退也是个问题。

　　湛江农药行业协会会长周守聪说，生产企业接到退回的过期产品后一般只是按其价值给经销商换货，用同类产品换过期农药，退款则根本不可能。

　　“这样一来，经销商损失了运费和市场价格变化的收益不说，换回来的产品也不一定是市场所需要的，未来的销售也会存在不确定性。这进一步加大了我们的成本。”上述山东的经销商说，正因为如此，以前，很多经销商对于量不大的过期产品就干脆不退货。

于是，经销商或者偷偷地卖给不知情的用户，或者自己改日期再销售。在南方一些农药销售集中的地方，甚至出现了专门修改过期农药标签的机器。还有不法的经销商甚至直接将过期农药丢弃，带来严重后果。

　　当然，生产企业对此有另一番说法。

　　邢台市农药有限公司负责技术的田科长解释说：“给经销商设定退货上限也是生产企业经营的需要。因为经销商往往在年初向企业订大量的货，但只付一部分预付款，这样占用的是生产企业的流动资金。如果经销商每年要货的数量都远远超过了其销售能力，假如大量过期农药被退回，这样无疑会给生产企业造成巨大的负担。”

广西安泰化工有限责任公司总经理梁天辅则表示，生产企业很难单独完成过期农药的回收处理工作，在具体操作中还需要经销商的配合。“在销售环节，我们很难控制经销商的行为，也就是说，我们无法控制过期农药的量有多大。”梁天辅说。

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