统防统治，农资连锁是主角

2011-12-15 15:28| 查看: 528779| 评论: 0|原作者: 华胜

摘要: 近年来，农业部根据1号文件的精神，颁布了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》，制定了实施方案，各地积极探索，大力推进专业化统防统治。今年8月1日开始实施的《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，对防治组织准入、行为、服务方式起得积极的规范作用。随着国 ...

近年来，农业部根据1号文件的精神，颁布了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》，制定了实施方案，各地积极探索，大力推进专业化统防统治。今年8月1日开始实施的《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，对防治组织准入、行为、服务方式起得积极的规范作用。随着国家相关政策的不断推进以及各地积极实践的经验总结，农作物病虫害专业化防治工作（下文简称统防统治）在“十二五”期间将会大力推进，是植保工作的重中之重。笔者通过近几年参与公司统防统治工作的调研与实践，对此项工作提出一些个人的一些认识，以期能对统防统治的健康发展起到促进作用。

目前病虫害防治的现状不容乐观
1、农业效益相对较低，大量农村劳动力流向城市，留守的所谓“386199”部队，放松了对农业生产的管理。常此以往，将会对国家粮食生产的安全产生重要影响；
2、一家一户联产承包责任制下的农户，生产管理自由，同时受见虫打药防治观点的制约，导致很难落实“预防为主，综合防治”的新型植保方针，更担心的是这些分散的防治主体无法应对重大的农业病虫草害的发生；
3、市场经营主体较多，药剂选择不透明，违禁农药以及农药的违规使用，都将对农产品的质量安全产生至关重要的影响。
大力推进农业专业化统防统治是解决上述矛盾的重大举措，农业部门要充分认识到专业化统防统治工作的紧迫性与必要性，充分认识到该项工作是适应农村经济形势新变化、满足农户群众新期待应运而生的，政府抓好这项工作，也是一个非常重大的民生工程。

统防统治存在问题很多
作为专业化统防统治组织，是该项工作的主体组织者与实施者。这些组织的经济实力，组织管理能力，行业知识都将对防治的效果起着重要的影响。近年来，涌现了众多的专业化统防统治组织，虽然在承担该项工作方面起到很大的推动作用，但目前还普遍存在以下几个问题：
1、经济实力较弱：有些地方甚至就是几个农户临时组织起来的打药队或是规模较小的合作社就可以承担该项目，农户可信度低，不能持久长效的支撑该项工作的发展。提高准入门槛势在必行。
2、仅为了享受补贴：认为这是国家补贴政策，只要是专业化防治组织，就会享受国家支持与补贴，而不是想真正去从事这份工作，自然也就很难干好了，甚至有些组织为了节省成本，出现了“少打”“减药”等行为，“统防”还不如“单防”这就大大降低了防治组织在农户心目中的形象了。
3、管理上存在漏洞：有一些专业化防治组织一上来就热情高涨，一心做大做规模，甚至大量赊欠带来定单，而没有考虑到该项工作也是一个循势利导的过程，农户还需要教育，和被引导的过程。
4、植保知识缺乏，行业经验不足：专业化统防统治并不是统一组织打农药，更不是只打化学农药，评价专业化统防统治的成效，不仅要看防治效果，而且要以提高重大病虫防控能力、减少农药使用量、最大限度降低病虫灾害损失为目标，促进农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。目前的统防统治的合作社组织很多是并没有专业化的技术和知识。

统防统治组织应具备的特征
专业化统防统治组织也绝对不仅仅是会打药的打药队，而应该是包含着各方利益，体现政府、企业、参与农户等各方诉求的利益共同体，是一个非正式组织，带有公益性组织的性质，具有以下几个特征：
1、有明确目标：组织里的各相关方都有自己对目标的不同诉求，作为专业化统防统治这项工作来说，统防统治是目标，也是手段，完成这项目标，坚决杜绝走过场，搞形式，要真正按照现代农业发展的要求，遵循“预防为主，综合防治”的植保方针，在一定区域运用市场化机制，集结专业技术人员，组建专业服务组织，建立规范运作方式，配备先进植保装备，应用综合防治技术，对农作物有害生物实行安全高效的统一承包防治，真正做到让政府放心，企业开心，农户省心。
2、拥有资源：这种资源主要包括5大类：人、财、物、信息和时间。对于统防统治工作来说，可能还有一项重要资源，那就是政府权力。对于政府职能部门来说，他们有信息，技术人才，政策补贴，政府行政权力的资源，作为参与企业，应该有组织良药，配备先进设备，组织合格的专业化防治队伍的能力。自愿参与的农户对服务作出选择，对服务进行监督，对不断改进统防统治工作起着重要的作用。
3、要有权责：目前我们有些地区的统防统治工作还停留在表面上。政府只承担管理者的权利，分配分配任务，制定制定计划，作出作出要求，把自己置身事外，而不承担落实不了目标的责任。专业化防治组织也只是政府指那里，就打那里，顶多做到配好药，打好药，有的就想着是不是能从政府公关点钱。而没有真正去思考应该去享受什么权利，应尽什么义务。自然在这种情况下，承担结果就只能是参与农户。当农户拿起手中的权利，对服务进行追溯时，伤害的不仅仅是企业与政府，更重要的是政府的公信力。

乡镇发展直营连锁的农资企业更加适合
对于专业化防治组织，个人观点还是要以企业参与为主要力量。特别是大型农资连锁企业，他们在人，财，物上具有相对较强的优势。如果有在乡镇发展直营连锁的农资企业就更加适合。一是资金实力强：能及时配备货源，配备较先进的设备，能组织一支专业化防治队伍，能实施较大规模的统防统治。二是他们管理能力强，药品有保障，行业经验以及技术人才较多，他们在获取经济效益的同时，也能够承担起因防治不力，目标完成不了的经济责任。当农业统防统治的农业服务方式与农资销售方式能实现统一时，众多的农资企业将会积极参与该项工作中，再通过公开招标，公平竞争等方式进行优胜劣汰，形成良性循环。只有企业能够参与进来，强化企业在该工作中主体作用，才是真正的市场化运作，才能长治久安。

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