扶持政策何时不再停留于口号？

中小企业对于中国经济的重要性已不容置疑。但是，中小企业现在所要面对的，却是史上罕见的困境：高通胀下的融资难。

 9月22日，在广州举行的第八届中国国际中小企业博览会上，工信部公布了刚刚出台的《中小企业十二五成长规划》（以下简称《规划》）。工信部党组成员、总工程师朱宏任表示，“这是中国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划。”

“我们正在研究，很快就会出台落实关于鼓励和引导民间投资‘36条’（《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》）的细则。”温家宝总理10月22日在广东考察时说。这引发了外界对“新36条”如何落实的高度关注。

政策冲突

“目前只能‘望梅止渴’，一些扶持政策仍然停留于口号。”对于工信部刚刚出台的《规划》，河南某建设工程有限公司总经理宋建峰向记者表示，对于当前中小企业来说，最大的问题仍然是融资难。但对于如何应对融资难，《规划》并无较多举措及对策。

对于该项政策，有业内人士这样解读，在创业门槛中，《规划》在第二章提出的主导思想中，突出体现了大力支持小型微型企业发展，鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构和产业转型成长，提高企业创新能力和企业管理水平，推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。

“《规划》只是一个大纲性质的文件，具体如何操作，是否会和各地的发展情况及相关配套政策相冲突，还需要进一步去验证。比如中小企业的公司注册的‘住改商’问题，企业发展的情势变更问题等。”河南发改委研究院院长郑泰森说。

事实上，政策冲突只是中小企业融资困境的一个重要原因，《规划》中还有诸多其他政策与当前各行业部门、地方法规存在冲突。在当前通胀预期并未见底的形势下，融资难面临着更大的困境。规划中提出“扩大贷款规模和比重”，但2011年以来中国人民银行及银监会推出的系列举措，整体导致银根紧缩，而首当其冲的就是中小企业。

河南省民营企业社会责任促进中心主任林彬认为，造成这种局面的根源还是在于金融系统的体制性障碍。四大国有银行只对国有企业负责，多年的政企分开、国企改制呼吁，出来一个国资委做“婆婆”，这里当然就不会有民营企业什么事了，何况是中小企业？所以说，即便是中小企业从银行融到资，但在其授信度低的情况下，一旦出现银根紧缩，银行首先要回收的资金就是给中小企业的信贷。

“中小企业融资难年年都在提，但年年都不痛不痒地点一下，这主要是制度性问题，体制问题上没有得到突破。与其解决不了，不如做点能做的事情。涉及民间融资政策放宽的问题，似乎没有到火烧眉毛的时候，不足以引起高层的重视。但其实现在融资难的问题已非常严峻了，未来还可能进一步恶化。”林彬说。

林彬表示，现有银行体系和实体经济存在所有制和规模的不对称，金融滞后于经济发展。解决此矛盾须深化金融市场，如实行利率市场化，放开市场准入，扶持中小金融机构，将“体外循环”的民间资金纳入正规军行列才有利于中小企业的健康发展。

扭曲的路径

当人力、原材料价格纷纷上涨时，以成本和价格优势取胜的中小民营企业本就举步维艰。而货币政策的紧箍咒造成的融资难，又成为压垮它们的最后一根稻草。

有中小企业主表示，他曾发起行业内的小企业以“联保”形式向银行申请过一笔贷款，随着银根越来越紧，“联保”的方式也不奏效了。

而且，从银行获得贷款不仅利率相对高，贷款以外的各种附加成本也压得企业喘不过气。一位企业主举了个例子，为从银行获得1200万元的贷款，他不得不满足银行如下条件：月息1分多、开办2000万元银行承兑汇票、购买400万元的保险。

“如果求助于民间借贷，温州老板跑路的噩梦好像天天都在如影随形。”宋建峰说。

“特别是通胀太厉害，原材料、用工成本都在涨，我首先要保住我的员工，做实业有人才有一切，但是通过民间高利贷，真的是饮鸩止渴，但如果不这样做，有的中小企业就会彻底地消失，与其灭亡，反倒不如铤而走险。”

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