农药管理改革与创新

农药行业要立足于改革和创新，才能在困境中求得生存和发展。要通过创新生产工艺技术、创新农药品种产品、创新经营服务模式及创新管理体制机制四个方面的行动不断体现出创新的价值和优势，而当前实现创新发展更需要在三个方面定位好着力点：首先，坚持走联合发展的路子；其次，坚持做大做强境外市场；最后，进一步推进生物农药发展和应用。随着我国农药行业近年来的快速发展，已取得了显著成效，为确保我国粮食连年增产和农产品质量安全做出了积极的贡献。但是，我们必须清醒地看到，随着工业化、城镇化的快速发展，出现了许多新的情况，对农药行业发展提出了许多新任务和新要求。

1）制度安排上面，核心是简政放权，增强公信力，削减行政许可

1.转变管理方式，强化社会监督。2.改变方样管理，在产品和药品之间要做出有效的选择。3.改变原药智能管理，这是企业普遍反映的重要问题。4.实施风险管控，全面推行风险分析和评估制度。

2）登记评审方面，核心要求是增强透明性，着重质量和效益

1.完善审批流程，在现有审批流程中，增加产品登记发布前公示，在审评产品中，对新农药或请企业答辩，根据答辩决策投票，决定通过不通过。2.推行分类审计，不能把化学、生物农药归于一个模式。完善评审专家组构成。坚定不移推进部省黏度，改部里审批为部省联合审批。3.解决好具体问题，1.标签不落地，鼓励企业配置行管容器，让农民更方便。在对批准农药登记时，要公布产品质量控制指标和检测方法。发布农药注册登记名录和范围，实施农药管理的全方位管理。

3）在登记后的监管层面，核心是更加注重登记后的监管

1.做好登记和监管的对接，企业送样，样品和产品不是一个东西，缺乏信任，样品实验报告到生产线和2.强化审批，强化续展登记与生产应用的结合。加强经济性评价，建立并强化退出机制。农药光进不出，从两千多个至今已近三万个，因此必须遏制。3.推进农药经营许可，高毒农药定点经营和追溯管理，推进决心不能动摇。4.健全抽查监管机制，组合使用随机抽查，指定搜查，专项抽查。5.加快解决好蔬菜及特色作物小作物用药登记问题。做好登记与残留标准的衔接问题，推动出台有利于农药和管理安全的农药品种研发和使用。

4）在战略引导层面，通过政策设计和安排，引导加快我国农药产业从产品结构，组织结构和市场结构的战略升级

1.建立鼓励新创制农药加快登记的推动机制，引入新技术和方法，设计新的政策，对新创制农药缩短登记时间。在未来的登记管理中，计算机技术和新的管理方法，为新创制农药的申请登记有更加宽泛的要求。2.探索实施对农药企业的差异化管理，研究建立登记审批引导的技术壁垒和支持措施。企业在文化、品牌、人才、组织结构和政策获取能力上的支持措施。

目前，药检所的主要工作是推进新农药管理条例出台，但企业不应等待条例出台而改革创新，而要以改革创新的姿态迎接新条例的出台，毕竟条例本身就是落后的；推进登记监管的部署计划；制定小作物农药的特殊政策；对年度抽查结果进行整理，今年加大力度对违法产品坚决予以吊销登记的处罚；协调解决农药与危险化学品之间的关系；正在积极调研企业差异化管理，对大企业和小企业之间实施不同管理政策。

改革之路不是一帆风顺的。有一类人，他们注定是要为历史负重的。在他们自己的时代，这一类人是最痛苦的人。他们多半是些有信仰的人，而且“过于”真诚，“过于”忠实于自己的信仰。善引导他们超越历史，接近了真，他们因此与时代格格不入。这一切酿成了他们个人的悲剧，却挽救了历史。由于他们的出现，历史才没有成为一条肮脏的河，历史才成为一首久远的歌。

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