综合提升，切莫画地为牢

农药行业是小行业，其对国民经济的作用却很大。随着植物保护全球市场化的进程，先进植保科技的进步，原有的国内农药产业优势不断衰弱。我国的农药行业是创造扶大扶强环境，奋起直追，还是试图维护既得利益，画地为牢；是鼓励自相内讧，恶意竞争，还是集聚资源，促进研发新技术新产品。本文基于对农药现状的分析，提出对我国农药行业持续健康发展的建议。

科学规划农药行业

为提升政府对农药行业整体有效的管理，迫切需要落实农药行业中长期发展规划。这需要从两个方面做起。

一是对农药企业定点进行区域科学合理布局。全国规划农药生产厂家以800家为宜，其中原药厂家300家，制剂厂家500家。资源集中后便于强者脱颖而出，鼓励大企业大品牌挥起研发拥有自主知识产权产品在大旗。如此可避免我国农药行业生产企业间的超度竞争，便于与国外强势品牌角逐，促进我国农药企业向科技型、环保节能型发展，鼓励农药企业真正做大做强做精。对农药生产大省江苏、山东的定点均经大面积压缩达三分之一为佳。实施压降从业生产企业的目标，主要通过鼓励兼并重组实现，大打名牌牌，大做规模经营集约经营文章；通过扶持自主知识产权产品研发、推广绿色化高效低毒低残留，可减量的高毒替代产品，特别是生物源、植物源农药来实现；通过对农村基层社会化植保服务组织支持，大量的政府采购让利农民，真正实施统防统治来推动。

二是提升农药行业准入门槛。农药企业设立、续展中要以鼓励原药企业发展为主，以发展制剂加工企业为辅。并在现有原药企业注册资本金5000万元门槛基础上，增设农药企业在当地实入库税金的门槛标准。作为列入高技术行业的农药从业企业，必须保持高额的科技研发投入。农药企业研发经费占销售总额之比的门槛标准应该不低于5%，这是振兴中国农药行业每个企业的责任及义务。鼓励名牌企业做大做强，在农药行业积极实施兼并重组，所有农药企业在规定的时间节点全部进农药产业园区。越来越多的大宗的或重要的农药协作组建立起来了，其运作的水平如何非常值得关注。需要各方面努力，让各协作组发挥自律作用。

归口管理农药行业

农药行业是比较复杂的行业。此行业现有经信、质监、安监、环保、工商、农业、公安等诸部门参与管理，被戏称“九龙管水”。小小的行业关联到国家诸多机构折射其行业并不简单。 但长期以来农药的多头管理及执法不利于依法兴业，不利于守法经营企业，却为违法者制假、售假提供可乘之机，阻碍农药产业为“三农”服务提供强有力支撑。

如今农药市场上有证的无证的、三证不全的、套牌套证的比比皆是，防不胜防，前赴后继。有牌无牌的、冒牌傍牌的真假不辨，层出不穷。目前我国虽然有安全、环保前置条件的控制，从事农药原药、复配、加工、分装的生产企业在减少，但各类生产企业保守估计仍超过3000多家，其中在工信部门挂号仅有1500多家，但在农业部门登记的远远大于有生产批件的企业，达双倍还多，工商部门企业法人营业执照注名农药生产经营范围的要远大于工信部门许可的。靠普通化工生产登记从事农药生产经营的随处可见，凭普通化工经营从事农药生产及销售的大有人在，不少的农药生产企业长期靠农业部门登记就上项目开厂，靠一个产品派生出N个产品，由一个产品生产批件裂变成若干个子企业，是彻头彻尾的行政再许可行为。

在这种情况下，农药行业各环节把关的机关却各吹各的号，相互难协调。严格程度不一，管理程序不一，政策宽松掌握不一，各地区工作人员审查批准时每位工作人员、同一工作人员不同时间标准掌握也不一。

在农药生产、经营的登记许可中，有关管理的各环节人为分段，分工看似有序，但各人理解及解释却不同，几乎没有人说得清楚最规范的办理流程。事关农药的法规各方面人士理解也不一致，存在着法规打架，某一部门只强调自己的重要，需要其他部门先服从自己的，一个不服一个。诸如此类，从事农药企业生产及经营办理证照的人员、负责市场维权打假、质量反馈的办事人员往往无所适从，多头往复询问，终了还是满脑浆糊，不明所以然。即使一些流程这次勉强过关了，下次说不定又会不遭遇新的阻碍，导致相关时间成本、经济成本逐年上升。

事实胜于雄辩，从来多头的管理都不及一头或少头管理。为避免部门既得利益干扰，建议进入人大专门立法程序，最好将《农药管理条例》升格成为《农药管理法》，类似于管理医药，将农药管理统归为国家专门部门管理。如果农药行业实施归口管理，即便是技术类集中把关，还是可以解决多头管理，尤其是基层多头执法问题。

整顿农药流通

农药行业支持服务“三农”落脚点在流通。国内农药市场现状是“百花齐放”、“数多质差”，个体经营是主流，不正当竞争普遍存在。农药出口市场也是互相倾轧，低价竞销，授人以鱼。

笔者以为，解决农药流通渠道混乱的得力措施有：提高农药经营准入门槛，实施准日制，恢复经营许可，同样要科学合理定点，从业人员持证上岗，建立农药产品销售可追溯制度。通过统防统治政府采购，将非法生产、销售的农药品种，低质量高残留的产品排除在外，令其失去广大的市场。要扶助植保社会化服务组织，提供统一测报、统一配方、统一配送、统一施药，高效机械化喷药等综合服务，提高水、肥、药一体化保障方案，推进“万村千乡市场工程”的实施，营造诚信经营、科技服务、公平竞争的流通环境。

要强化农资市场整顿力度。假劣农资经营的违法成本太低，对假冒伪劣农资查罚疲软，对违法犯罪分子没有威摄力。保护名牌农资，帮助名牌企业维权。支持企业的打假维权行动，对傍名牌的厂家、商家要严刑峻法，仿效西方发达国家对制假售假者罚到倾家荡产做法。

要支持农药行业生产企业从事农药流通企业、农药喷药服务组织的建立。延长农药生产企业的营利链条，减少农民用药成本，打通农资绿色通，增加服务“三农”能力。

要强力推进安全环保前置新标准。通过抬高行业准入门槛，强制宣贯新标，落实国家对农药生产安全环保节能等要求。因为任何小规模企业都铁定难以达到规定的15%投入额。这类小微企业对贯彻国家各类强制性标准无能为力，即便暂时有了无以持久履行法定义务，其各类保障设施空运转概率极大。

强制性推行农资诚信建设。通过违法不诚信从业者黑名单制度实施，制裁扰乱农药市场秩序的害群之马，根据各方面守法与否记录判断是否许可生产或经营接续。   

    营造农药行业健康发展是一项系统工程，需要长期的共同努力，要从全方位、多层面营造有利条件。相信推进我国农药行业发展的各类新政策鱼贯而出，各类措施逐步施行，我国自主研发产品不断涌现，我国自主品牌产品市场竞争力持续增强，我国农药现代化社会化服务体系日益巩固，我国成为农药强国的愿望早日实现。

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