政府采购，好事应做更好

在去年某地曾出现了40%多菌灵•三唑酮可湿粉每吨20500元（含送货到镇村费用）和30%苯甲丙环唑乳油（5毫升包装）每吨80000元的低价中标现象，过低的价格竞争可能影响产品的质量和服务。业内人士期待，政府招标的中标原则不只是最低价原则，更要关注质量、服务、配送等其他相关因素，因此在标书的设计和中标原则上应探讨更加科学的方法，使政府采购的产品在保质保量保证服务的前提下，采购到更多的产品。同时也希望每个县市的中标价格和中标总量能更加的透明和合理。

不可否认，农资政府采购作为一项惠农政策，对农民和农业的利好明显，然其中仍存可待完善的空间。

低价中标原则有待改进

在河南、山东、江苏等地很多县市，最低价原则早已成了约定俗成的事。在安阳县“一喷三防”药肥项目推荐中标结果公示，清晰的看到中标理由：符合标书要求且价格最低。

近几年来的农药政府采购标书中，中标原则只是低价原则，价格低者中标（为了满足投标企业尽可能多参加，在产品有效成分含量不同时，采用单位重量内有效成分成本占产品报价比例评标，比例高者中标）。

采购品种有局限性

政府补贴的有限资金不能包打天下。近两年来蔬菜上市前最后一次用生物农药补贴品种仅限生物杀虫剂，而生产上需要补贴的品种还包括生物杀菌剂，一些高效低毒低残留对环境友好的农药，而政府补贴生物农药仅占应防治面积的1.5%。目前水稻上享受的补贴品种和数量相对较多，但是也有局限性，不能满足生产上的实际需要。

防治时效要保证

政府采购往往时间紧迫，加上法定流程时间长，环节多，要在有限的时间内完成所有程序并将农药发放到农户手中，发放时效性难以保证。而农作物病虫害防治时间技术要求严，往往会错失战机，农民拿到免费农药时可能已经错失防治时间。

发放环节应有支撑

目前省级和县级政府农药采购均没有工作经费，在采购过程、贮存和发放过程、所采购品种使用技术宣传和培训、印刷农药使用技术说明书等均无工作经费支持。而发放工作面广面大，特别是在镇村级发放，没有工作经费很难将工作做到位。

由于绝大多数的农民种地没有主见，不能分辨农药的针对性。只要是认为这个时候政府发给的药就一定治疗这个时期的病虫害。而政府采购产品的发放人员不会很仔细地给农户说明，就往往导致了农药打下去了，没有起到期待的防止效果。

例如前几年与政府采购相似的良种补贴，出发点同样是好的。可是由于执行政府采购的一些工作人员的疏忽，导致发放的良种芽率明显不行，不少农户又重新买种子种植。补贴的华梗6号水稻种子在本地习性严重不适应，导致苗期叶瘟泛滥，后期穗颈瘟大发生。大面积减产30%至70%，农民苦不堪言。政府做好事，却被一些玩忽职守的人干成了一件坑农害农的事，农民又无法索取理赔。

过程有待更加透明

在2013年农资政府采购中标结果公示中发现，各县市的采购价透明程度有待进一步加强。有的只写中标总额，有的只标明中标总量，有的只公示采购了多少亩的药、肥。不过，有一些县市价格是很透明的，像河南的睢阳区、济源市、禹州市、息县、濮阳县等县市都明确公示了中标价格。

总之有效的农业补贴政策将是政府与农民或政府与相关企业共同选择的必然结果。我们都希望看到招标常态化、中标阳光化这样的一个理想状态，也相信企业在政府招标过程中能够很好的梳理自己的优势，更积极的参加政府招标工作，更主动地配合后续的各个环节，让优秀产品服务更多的农户。同时也希望各级政府在实施农资政府采购时，不能单单采购发放就算完事了，而应在编制预算和投标企业报价时时充分考虑中标后产品的后续服务，包括技术指导、配套农药的使用等，而不仅仅是一味的低价中标，并且呼吁国家主管部门在编制采购预算时要结合目前农村的现状，把采购药肥更好喷施到田的成本考虑进去，有了这项预算条件成熟的地方就能组织机喷队进行机喷，结束一家一户打药不及时的弊端，而且更有利于对小麦水稻等大宗作物的综合防治，最终能让政府的惠农政策发挥它更大的价值。

江苏克胜营销总监 朱兆春

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