“凤凰古城收费”伤了谁

“若从一百年前某种较旧一点的地图上寻找，当可有黔北、川东、湘西一处极偏僻的角隅上，发现一个名为“镇竿”的小点，那里同别的小点一样，事实上应当有一个城市，在那城市里，安顿下三五千人口……”这就是蒙有一层神秘面纱的古城凤凰。

地因人传，人杰而地灵。文学巨匠沈从文一曲《边城》，将他魂牵梦萦的故土描绘得如诗如画，如梦如歌，荡气回肠，也将这座静默深沉的小城推向了全世界。

沱江畔、吊脚楼、土家人……去过凤凰古城的朋友，都说那里很美，适合释放心情，适合秉烛夜读，适合泛舟江上，适合雨中漫步，适合煮酒论诗，更适合邂逅美丽。于是，凤凰古城就成为我梦想中最想到达的地方。

然而，“凤凰古城收费”风波却让我对这个地方有了些许芥蒂，不是因为地方，而是因为人，或者说是这个地方的管理者和经营者。

在这个“触动利益往往比触动灵魂还难”的时代，在我看来，任何事情的出现都不是什么奇怪的，只是这次“凤凰古城收费”更像一出“雷人雷语雷事”大集结的闹剧：从凤凰县副县长的“过段时间看，人们不在乎门票的多少”，到凤凰古城经营方“我们错就错在一开始没有收费”，到凤凰县工商局局长“你晓得我们是一条船上的”，再到凤凰古城景区居民带女友回家见父母却被要求“买票进城”……大有不把人“雷焦”决不罢休的架势。

虽然官方一直打着“为规范景区管理，为凤凰旅游的长远着想”的旗号，但其“雷人雷语”折射的是地方政府对其他相关利益群体的忽视，甚至漠视。

为什么这么说？与过去一些景区自身提价不同，此次凤凰古城门票调价的主要推动者是当地政府，而非景区经营者。更让我们意外的是，这还不是事情的全部，当我们一直以为凤凰古城收费是纯粹的政府行为时，当地政府只是二股东，而大股东则是一家私企。

据报道，凤凰新组建的景区管理服务公司，是由商人叶文智经营的凤凰古城公司、南华山公司、乡村游公司与政府组合，组建凤凰古城景区管理服务公司，由新公司统一对景区景点实施门票销售及营销、服务等。其中，政府以土地入股49%，叶文智占股51%。

看到了这样的一个股权结构，相信很多人都心下廓然——凤凰古城收费不过是一场“公私合谋”。

在这场“公私合谋”中，凤凰官方因为追求自身利益，就不可能坚守政府自身的职能定位。按照叶文智的说法，在新组建的景区管理服务公司对外统一销售的148元门票中，政府将提走40%，即使按照230万游客的数量，政府收入部分也将提升至1.2亿元。

这样，当地政府既是公共管理者，又是一个公司的股东，公司所取得的利益究竟是公共利益，还是私人利益？当地政府在这里面的角色究竟是什么？是以股东的身份，还是以当地公共管理者的身份来做这个事？

而凤凰当地政府的最新回应却是，148元的门票，政府没有分成。这种相互矛盾的说话，至少证明了一点：要么是叶文智在说谎，要么凤凰当地政府在说谎。如果凤凰当地政府的说法是真的，我只能说，做凤凰古城景区管理服务公司太舒服了！持有49%的股份，却不从收益中分成，凤凰当地政府要么太无私，要么太傻，要么就涉嫌化公为私、利益输送。

虽然当地政府一直强调，他们并非替企业赚钱，而是从游客利益出发，整顿规范旅游市场。并且一直在为一笔钱发愁——古城保护和旅游配套设施建设费。但我们看到的是，叶文智说，此前他收的148元门票中，约30%作为税金和经营权转让费交给政府。但专门用于古城保护和旅游配套的钱，是“0”。 另据了解，凤凰县地税局每年的税收也在增长，2011年过亿，2012年达到1.69亿。叶文智认为，目前在凤凰古城经营的商户，每年光跑漏掉的税收至少在8000万以上。

如果地方政府能拿“30%作为税金和经营权转让费”挪过来，如果地方政府加大税收征管工作，那每年几千万的古城保护和旅游配套设施建设费还成为问题吗？

旅游业是一个完整的生态圈，地方政府制定政策，不能不顾及这个利益链条上的其他成员。

自从凤凰宣布古城收费以来，舆论反对之声不绝于耳，正式收费的第二天就有凤凰的商铺业主们关门抗议。虽然凤凰县委宣传部回应称，这是一起扰乱景区秩序的治安案件，已依法处置。“商铺关门系无证导游利益受损，邀约其他商家关门而导致。”但是，你信吗？如果商铺业主们的利益没有受损，无证导游何以有这么大的能量“邀约其他商家关门”？

凤凰古城是一个公共空间，绝非一个“文化名胜”这么简单。对于这样一个公共空间，关起门来进行收费，很显然影响了当地居民的正常生活秩序。对于凤凰的居民而言，此前的生活秩序是建立在不收费的基础上，突然加入收费因素，正常的生活彻底被打乱。

凤凰古城若告别免票时代，游客丧失了选择权，城内从事旅游业的普通民众却要冒着极大的风险，而地方政府却由此端上了一只旱涝保收的金饭碗。

然而，民声不可不听。当凤凰古城客栈预订量环比下降50%的时候，当客栈老板感叹“往年此时正是旅游旺季，但现在游客持续减少，生意大不如前”的时候，当商户老板“打算干完就回老家”的时候，凤凰地方政府和经营者真的应该认真地面对和思考这个问题了。如果游客不买账，商家不满意，政府即便是赚了一点门票钱，可景区冷了，商家走了，就等于搬起石头砸了自己的脚。

对于私企来说，与政府合作而圈占古城收费，或许是投入最少、收益最稳定的一种商业模式。但当你把公权力当成了赚钱的工具，而不是想方设法为游客提供更优质的服务的话，你的未来是长久不了的。

凤凰古城收费，已伤了游客，伤了古城居民，伤了古城的商户，趁局势还可挽回，凤凰古城景区的管理者们是不是该认真思考一下，如何更好地提升景区内涵，更好地保持这座“中国最美的小城”的古韵，让那些奔着沈从文先生书中的边城而去、寻找梦中悠悠古城情怀的游客能更舒心地徜徉于古城山水呢？

但愿，别再进一步伤害凤凰“中国最美的小城”的名声，别再伤了如我一般对凤凰古城充满向往的心。

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