农业保险让农民种粮有底气

全国人大代表孙斌现在有很多身份，农业开发公司董事长，合作社理事长……不过他说他最本质的身份还是一个农民，不过不是普通农民，而是一个种粮大户。

“两会”期间，记者见到孙斌代表时，他手里拿着好几份建议，每个都与种粮有关，其中他最关心的还是农业保险。“去年我们国家粮食取得了大丰收，可是，美中不足的是，每年都有局部地方发生大的自然灾害，导致农业收入无法保障，农民生活步入困境，因灾致贫的农户年年都有。”孙斌说：“所以，我这次准备再提农业保险，建议在18亿亩耕地上实现农业保险全覆盖。”

农业保险太重要了

说起农业保险，孙斌的话匣子就打开了。他告诉记者，六年前，农业保险刚刚开始试点时，他就觉得这是个大好事，就在中南海给温家宝总理建言献策。那还是2007年的“两会”前夕，温总理主持召开座谈会，征求对当年《政府工作报告》的意见。

 “2月6日下午3点，我和另外11位基层群众见到了温总理，跟总理唠家常嗑。”孙斌说：“报告中提到‘积极发展农业保险，扩大农业政策保险试点范围’，我当场就说这一政策太重要、太好了，不但可以促进农民增加对于土地的投入，而且有利于国家粮食安全和农民收入保障，希望能尽快实施。”

 “说到这，我当场站了起来，说代表全国的农民谢谢总理。”孙斌兴奋地说。

也就是在那年的4月13日，财政部下发了《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》，虽说当年的试点中没有孙斌所在的黑龙江省，但是从那以后，农业保险在全国各地快速发展起来。

农民参保积极性低

“现在全国各地实施的各种农业保险产生了良好的效益，也给农民带来了一些实惠。不过，也还有一些不尽如人意的地方。”孙斌说，“农民参保的积极性并不高。”

为了弄清楚这个问题，来北京开会前，孙斌特意做了一个调查，发现农民积极性不高主要是保险效果不明显。“比方说黑龙江省桦南县，2012年农民投保面积10万亩，缴纳保费150万元，因风雪涝等灾害得到赔付78万元。从额度上来看好像很多，但从农民受灾的整个损失来看却寥寥无几。像我们梨树乡有个稻农叫闫福林，投保了30亩，缴纳保费45元，这次受灾经济损失达万元，可得到的保险赔付仅有182元。”孙斌说，“农民看不到成效，就没有吸引力。”

农业保险亟需完善

针对农业保险，孙斌带来了几条建议：出台种植业保险费构成的政策。其中，特别是中央财政要进一步加大支持力度，中央财政补贴应占到70%以上，省市财政补贴占到10%，农民投保费用控制在20%以内。

要提高赔付额度。“按照桦南县的赔付政策，水田绝产每亩最高赔付200元。这个钱连化肥投入都不够，更别说加上种子、机械和承包费等，每亩投入大约需要900~1000元。所以，每亩赔付金额应该提高到700~800元，农民才有积极性。”

要延长保险期限。保险期从出苗到作物收获回来为止，不应以作物成熟为止。“有的地方水稻没收回来，被大雪捂在地里了，保险公司说水稻已经成熟了，农民没及时收回来是自己的事，保险公司不管赔。”

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