政策优化或成发展加速器

2013，中国迎来了新一轮政经周期，一系列宏伟蓝图展现在人们面前。经济何去何从？政府会出台哪些政策保障经济持续复苏？

河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清综合国际和国内政策环境，认为2013年经济整体上较上年明显好转。表现为国际市场在美国经济的缓慢复苏中有望走出低谷，进出口作为经济的重要引擎在2013年值得期待；由地方政府主导的以新城区、地铁和新城镇建设为主体的新一轮投资对经济的拉动效应将凸显；陆续出台的收入分配政策将成为拉动内需刺激消费激活国内市场的新动力。

主要指标呈递延式增长

2013年中国经济处于新一轮长期增长的开始阶段，各主要经济指标有望呈现递延式增长。这里说的递延式即持续性，换句话讲就是中国经济将在今后几年走出一条同方向的发展之路，不会出现新的反复。

什么是同方向呢？就是递延式后面的增长，也就是说今后几年中国经济会持续增长，不会再出现负增长。但增长幅度如何呢？宋向清的看法是中速增长。

他将增长分为四个层次：负增长、低速增长、中速增长和高速增长。

负增长即增长率在扣除通货膨胀率之后为负数，比如某年经济增长3%，但当年通货膨胀率为3.1%，那么当年实际增长就是-0.1%，即为负增长。

低速增长即扣除通货膨胀率之后，增长率在0~5%之间。

中速增长即扣除通货膨胀率之后，增长率在5~10%之间。

高速增长即扣除通货膨胀率之后，增长率在10%以上。

比如某年经济增长率为7.8%，当年通货膨胀率为3%，那么扣除通货膨胀率该年实际增长4.8%，表面上看是中速增长，事实上是低速增长。2013年中国通货膨胀率将在3%以上，这就意味着我们的经济增长率只有在8%以上才可实现中速增长的目标，否则就有可能进入低增长区间。而实现8%以上的增长目标对于现阶段的国内外发展环境来讲并非轻而易举。

因此，对于2013年中国经济增长决不可盲目乐观。更不可能出现部分专家所说的，中国经济在2012年已经开始走出谷底，2013年将触底反弹，出现高速增长的现象。

判断2013年主要经济增长指标要综合考虑四大因素：一是中央政策取向；二是国际市场变化；三是实体经济活力；四是综合比较优势。

基于上述标准，宋向清对2013年中国各主要经济指标预测如下：

GDP增速有望在8%~9%之间，其中第一产业3%左右，第二产业7.5%左右，第三产业9%以上。

CPI将达到3%以上。

出口增速9%以上。

消费品零售总额增速16%以上。

固定资产投资增速15%以上。

有望出台或强化五大新政

对于河南经济而言，面临的最大变数来自于外部市场环境和政策调整的不确定。2013年经济困难预估：一是企业经营成本持续走高，在国内市场弹性较小国际市场不可能大幅度放量的情况下，企业微利时代提前来临，经济规模扩张将大大受限。二是在眼前利益驱动下部分地方政府在产业结构调整上只打雷不下雨，已经调整的地区新经济发展还处于阵痛期，无法形成有效增长源。

从2013年的发展趋势来看，有望出台或强化五大新政。对于豫商和豫企而言，经济调整和政策优化也是发展加速器。经济领域的机会正在不断积聚。宋向清认为会出台的五大新政是：

旨在进一步降低企业运营成本的税费改革新政，如物流税费减免和金融行业治理等。该新政难产系数0.5，主要因为税费减免有利于实体经济的复苏，尽管影响部分国家税收和金融行业利益，只要国家意志坚决，总体阻力不会太大。

旨在提高居民生活水平，均衡社会财富分配，缓解社会矛盾，实现社会稳定并刺激国内市场的收入分配新政。该新政难产系数0.7，主要原因是涉及太多超级既得利益群体，包括以决策者为代表的权贵利益群体；以石油石化、金融、证券、保险、电力、电信、铁路、民航、烟草等国有企业为代表的垄断利益群体；以房地产、投资担保为代表的特殊行业利益群体；以资源占有行业为代表的资源利益群体。尤其是前两者已经形成一个你中有我，我中有你的，带有一荣俱荣一损俱损特质的大超级群体，在此背景下，真正贯彻邓小平收入分配制度改革的难度极大。但邓公的先见之明绝非戏言，没有收入分配改革的深入推进，中国将无法实现持久的和平稳定。民心大如天，当收入差距超出国民的心理承受能力，社会灾难如何避免呢？

旨在巩固房地产调控既有成效并防止楼市再次快速涨价的楼市新政。该新政难产系数0.6，主要因为市场经济情况下，一些非市场行为的政策仅仅是权宜之计，不可能持续很久，尤其是新一届中央领导将会在于无声处对现有楼市政策进行修正，可能的新政是以房产税取代现有的限购。但不可否认限购的确对抑制楼市价格疯涨起到了立竿见影的效果，如果取消限购，会不会出现报复性涨价，中央一定会慎重研讨，认真对待。因此，取消限购难产系数仍然偏大。

旨在解决城镇化建设中出现的新问题的农村新政。该新政难产系数0.3，主要在城镇化之后，农民的身份确认，就业引导，收入保障和城市资源的共享等，涉及不到太多利益集团的阻挠，而且惠农倾向明显，会得到社会的同情和认可，因此，该新政想出台即可出台，无需博弈。唯一需要考量的是相关政策执行前的财政准备。

旨在提高执政能力，加大反腐力度，改善干群关系，巩固执政党地位的府门新政。该新政难产系数0.4，属于政治清明新政，府门扫垃圾性质，广受社会赞誉，深得公民认可，因此难产系数不大。只要意志坚决，随时可以出台。

更多资讯请关注销售与市场微信公众号。