它山之石，可以攻玉——国外家庭农场发展的启示

2013-4-9 13:44| 查看: 200424| 评论: 0

摘要: 我国要尽快改变土地承包期短、土地不固定、统得过多、管得过死的现状，建立土地流转制度，让土地活起来，使农地相对集中，扩大经营规模。

家庭农场这种新型的经济组织形式可以说是我国农村经济改革的成果，农村生产力发展的产物。但是在其发展过程中，还存在许多诸如土地使用权、资金技术、环境、产品销售等问题。以史为鉴、以国外家庭农场为鉴，对推动我国家庭农场的发展是非常有益的。本文介绍美法日三国三种不同类型家庭农场的发展经验，以期一些有益的启示。

国外家庭农场的它山之石

一、以美国为代表的大中型家庭农场的发展特点

（一）土地所有权的私有化。1776年7月，美国宣布脱离英国统治而独立，建立何种农业生产制度和经营组织来发展农业，成为美国政府特别关注的问题。经过几十年的探索，于1820年确立了将共有土地以低价出售给农户，建立家庭农场的农业经济制度，正是这种制度的建立，促进了美国开发西部的移民热潮。

（二）生产经营的专业化。美国把全国分为10个“农业生产区域”，每个区域主要生产一两种农产品。就是在这种区域化布局的基础上，建立和发展了生产经营的专业化。农场专业化是指一个农场只生产一二种农产品。如专门种植大田作物，专门种植蔬菜或水果，专门饲养牲畜或家禽。

二、以法国为代表的中型家庭农场的发展特点

作为欧盟第一大农业生产国，世界第二大农业和食品出口国，世界食品加工产品第一大出口国，其家庭农场的发展功不可没。

（一）土地的集中与分散。20世纪初期，法国的土地集中化和资本主义农场取得了一定发展，但是农场仍然规模较小，远不如美国、英国和德国的大型资本主义农场。1955年，法国的农用土地仍具有明显的“两小”特点：农户土地面积小，地块小。

（二）农场专业化程度很高。法国农场专业化按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等等，专业农场大部分经营一种产品，突出各自产品的特点。作业专业化是将过去由一个农场完成的全部工作，如耕种、田间管理、收获、运输、储藏、营销等，均由农场以外的企业来承担，使农场有原来的自给性生产转变为商品化生产。

三、以日本为代表的小型家庭农场的发展特点

（一）农地所有权和使用权结合。1946-1950年，日本政府采取强硬措施购买地主的土地转卖给无地、少地的农户，自耕农在总农户中的比重占到88%，耕地占到90%，并且把农户土地规模限制在3公顷以内。日本于1952年制定了《农地法》，把以上规定用法律形式固定下来。从此日本形成了以小规模家庭经营为特征的农业经营方式。

（二）农业所有权和使用权的分离。20世纪70年代开始，政府连续出台了几个有关农地改革与调整的法律法规，鼓励农田的租赁和作业委托等形式的协作生产，以避开土地集中的困难和分散的土地占有给农业发展带来的障碍因素。如以土地租佃为中心，促进土地经营权流动，促进农地的集中连片经营和共同基础设施的建设；以农协为主，帮助“核心农户”和生产合作组织妥善经营农户出租和委托作业的耕地。这种以租赁为主要方式的规模经营战略获得了成功，1980年的租赁田比1970年增加了30多倍，1986年又比1980年增加50%，达5万公顷。

中国家庭农场之畅想

理解现代家庭农场的内涵

家庭农场作为农村一种新型的经营组织，是我国农村生产力不断发展的产物。纵观美、法、日三国家庭农场的发展史，其内涵主要从四个方面来理解：一是农场主的综合素质较高，他们都是懂管理、善经营，思想意识超前，熟悉有关的法律法规和税收政策，了解市场动向的农业生产能手；二是农场生产作业的机械化、自动化、信息化水平较高；三是农畜产品高质高效，符合法定标准，具有可持续发展的能力；四是相对规模较大，专业化程度较高。

加快农村土地流转

家庭农场实现适度规模经营的基础是地权的界定清晰。如日本的家庭农场和我国现在的家庭承包制非常相似，主要是在土地使用权上进行改革，放开、盘活土地经营权，调动家庭农场的生产积极性。因此，我国要尽快改变土地承包期短、土地不固定、统得过多、管得过死的现状，建立土地流转制度，让土地活起来，使农地相对集中，扩大经营规模。同时要赋予家庭农场长期而有保障的土地使用权，使家庭农场成为名符其实的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场竞争主体。

加快家庭农场的原始积累

加快家庭农场的原始积累非常重要。一方面，家庭农场要始终站在现代农业的前沿，依靠科技进步，获取技术效益。另一方面，家庭农场要寻求政府政策的支持。我国对家庭农场的扶持，一是在WTO绿箱政策允许的范围内，加大对家庭农场的直接补贴力度，让家庭农场直接受益；二是切实减轻家庭农场的负担，杜绝乱集资、乱摊派、乱收费等现象的发生；三是政府加大对农业的投入，扶持水利、电力、交通、通讯等农业基础设施建设，改善家庭农场的生产条件，增强抵御自然灾害的能力；四是在信贷税收等方面对家庭农场主采取优惠政策。这样才能不断增强家庭农场的经营实力，从而不断提高其市场竞争力。

建立健全的社会化服务体系

建立农业社会化服务体系是农业现代化的一个重要方面。我国应大力发展适合家庭农场发展需要的生产资料如良种、化肥、农药、农机具等，向农场主提供各种先进的技术服务，逐步建立和完善产前服务体系；产中与产后服务在我国还很落后，如运输、储藏、加工等服务业的发展都是我国努力的方向。

完善农村市场

完善的市场对家庭农场起着龙头作用，不仅可减少家庭农场进入市场的风险，而且能使家庭农场及时、准确地掌握市场信息，对未来的市场变化可进行科学的预测。我们要缩短这个过程就必须从制度建设开始，如农产品的销售规程，既有利于维护农产品市场秩序，保证农业生产者之间的公平竞争，又确保农产品质量，保障广大消费者的利益。

培育现代化的农场主

农场主不是一般的农民能够胜任的，需要有一定的专业知识和管理经验以及熟悉有关法律法规知识。国外农场主的学历一般为大学水平，具有较高的综合素质。而我国现在许多地方农业农村发展都面临着“农无传人”的威胁，素质较好的农村劳动力纷纷转向农村非农产业或城市就业，农业经营者的素质普遍不高。因此，大力发展农村职业教育事业，以提高家庭农场主及成员的文化素质、技术素质和商品意识、市场意识和经营管理水平，造就一大批现代家庭农场主和农民企业家。

子凡微语录

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