关注点一： 构建新型农业经营体系

解读一：

主题原由：供给增长赶不上需求增长，谁来种地问题突显

目前，粮食生产增长得快，消费需求增长得更快，农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”状况。一定程度上可以说，当前某些农产品确实存在供给增速赶不上社会消费需求增速的现象。城镇化快速推进，带来消费结构深刻变化。

　13亿人的饭碗要端在自己手里，如果没有农业的更快增长，就难以支撑城镇化，难以支撑经济社会的可持续发展，加快发展现代农业是必然选择。

同时，农村的情况也发生了深刻变化。去年全国农民工达到2.6亿，大量青壮年进城务工，农村社会结构加速转型，农户兼业化、村庄空心化、农民老龄化趋势明显，“谁来种地、怎么种地”问题日益严峻。当然，对农业的支持要继续强化，一刻也不能放松，投入要增长，补贴要增加，流通要改善，但与此同时，必须要研究农村生产要素如何组织，微观经营体制如何创新，农村的发展活力如何增强。

要补上农业短板，除了继续强化农业支持保护制度外，今后要在创新体制机制上下大力气。可以说，今年中央一号文件传递出的最重要信息是：加快农村改革创新，进一步解放和发展农村社会生产力。

解读二：

突破口：农业经营主体与新型服务体系结合

“一号文件强调加快改革创新，最大亮点是创新农业经营体系”。要抓住两个关键，一是在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织；二是构建新型农业社会化服务体系，提高组织化程度，实现“小生产”与“大市场”的有效对接。

　其实不管农业经营体制怎么创新，真正的主体还是农户，并不是要另起炉灶。农业选择以家庭经营为基础，既是历史现象，也是世界性的普遍现象，这是由农业自身的产业特征决定的。就全世界来看，基本没哪个地方的农业不搞家庭经营，只是规模大小不同而已。

一号文件提出创新农业经营体制，不是要去搞一个新制度，不是要起一个新炉灶，而是要在稳定和完善农村基本经营制度基础上，通过机制创新，更好地激发家庭经营的活力。

家庭经营怎么走向现代化？简言之，就是让农业经营主体与新型服务体系结合起来。农户要提高集约化水平，采用先进科技和现代生产要素，增加技术、资本等生产要素投入；通过规范的土地流转，发展适度规模经营。而多元化、多层次、多形式的社会化服务体系，就是要为农民提供全方位、低成本、便利高效的服务，把一家一户做不了、做起来不经济的事情做好，帮助农户降低风险，提高效益。

解读三：

守住底线，给资本下乡设“门槛”

创新农业经营体系，要坚守一条底线，那就是充分保障农民土地承包经营权。“特别是土地流转，要坚持依法自愿有偿原则，不能搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”

　近年来，工商资本大面积租种农民土地现象有所增加，也存在一些争议。今年一号文件明确提出，对工商资本租赁农户承包耕地，要建立严格的准入和监管制度。这就意味着要给工商资本下乡设门槛、立规矩。

一号文件首次提出，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。那么所谓适合企业化经营的种养业，是指一些设施农业和规模化畜牧业等，在现代技术条件下，动植物生长的过程可以控制，雇员付出的劳动能够计量和监督，能够实现工厂化生产，且资金和技术门槛较高，非一般农户可为。这样的领域工商资本进入有优势。但对于大田生产而言，公司难有优势。

农业发展要处理好效率和公平问题，只要家庭干得了、还愿意干的，就应该让农民自己干，让农民有更多经营选择权。中央一再强调，解决好“三农”问题，不能只考虑农业效率这个单一问题。农民的逐步减少是个趋势，但是农民的转移是被动的，取决于城市能提供多少就业岗位，能容纳多少人进城安居。因此，要引导土地有序流转，充分尊重农民意愿，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转。支持企业在农业产前、产中和产后提供社会化服务，不鼓励企业与农民争夺耕地经营权，把农民硬挤出去。

建议提示：

适度经营，规模不是越大越好

2013年中央一号文件指出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

适度扩大农业经营规模，可以提高经营效益，但经营规模也并不是越大越好。作为农业的基本经营主体，在一定的投入水平、技术水平、生产条件下，农户的经营规模会受到多方面的限制。经营规模超自身经营能力后，资源利用率、土地产出率和经济效益都可能下降。

第二次全国农业普查表明，全国共有农业生产经营户1.98亿户，其中纯农户1.67亿户。如果都大规模经营，其余农户该转到哪儿去？一方面主张适度规模经营，一方面扶持以农民为主体的合作经济组织，通过建设社会化服务体系，解决一家一户解决不了、解决起来不经济的问题，而不是换一个经营主体。

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