政府采购已成农企新通路

近段时间，政府采购农药的话题，再次成为年底各大农资会议的讨论焦点。包括小麦、水稻、蔬菜、烟草、棉花等使用范围，估计整年采购量超20亿元，这让不少企业垂涎。在许多人看来，参与采购投标，已成推销产品的新通路。

与此同时，各种抱怨声也充斥行业。不少经销商和企业认为，政府采购存在潜规则和不公平，对传统农资渠道造成很大冲击。

对此，山东省植保总站研究员林彦茹认为，政府农药采购是大势所趋，不仅范围将从目前的水稻、小麦、棉花、蔬菜等作物，扩充至果树等经济作物，而且投入额度也将逐年增大。

16亿农药派送小麦区

近年，农药政府招标采购在全国如火如荼进行。“投入一年比一年多，区域、作物范围不断扩大”，林彦茹介绍，早在2001年，政府已拉开农药采购帷幕，财政部每年约投入1亿元，分配各省，用于采购水稻稻飞虱、二化螟，小麦锈病、蝗虫等重大病虫防控药剂。

近两三年，力度迅速增大。林彦茹提供的资料显示，2009年以后，不少水稻、小麦种植大省纷纷斥资超亿元采购农药。河北最显眼，2009-2011年，每年投入2亿元；另一水稻种植大省江西，2010-2011年投入一亿多元。

今年，政府投入力度达到新高峰。农业部公开资料显示，单小麦一品种，中央财政便拨出16亿元，全部用于采购小麦穗期“一喷三防”药剂，派送给11个冬小麦主产省区农户，用于3.2亿亩小麦病虫害防治和抗倒伏。据了解，包括水稻、蔬菜等在内，全年投入估计在20亿元以上。

中标企业非高枕无忧

中标令不少企业受益，尤其是减低销售成本、增加利润。

江苏克胜集团股份有限公司是其中一家饮“头啖汤”的企业，其在云南、山东、河南等地均有中标。另一个代表性企业江苏安邦电化有限公司的副总经理刘家华证实，公司从2009年开始积极参与投标，相继在江西、湖南、河北、安徽、上海等地中标，吡蚜酮等产品的市场占有率稳步提升。河南沙隆达春华益农(商丘)农资有限公司，则借助开展统防统治的优势，在县级农药采购中顺利运作，在2011年实现2000多万元标量。

但与之相比，许多企业只能望洋兴叹。在陕西上格之路生物科学有限公司副总经理沈祥丰看来，政府采购一般企业伤不起。一位资深农资人也向记者诉苦：“就拿县级采购竞标来说，从村委到县政府得层层盖章，每一个章都要成本”。“只有那些人脉好、敢拼价格的企业，才能如鱼得水”，沈祥丰说。

不过，成功竞标的企业也并非没有烦恼。刘家华认为，采购药冲击原渠道产品最致命。2010年，江苏安邦吡蚜酮在江西中标，300吨的量价值近一亿元。然而出乎意料的是发下去的药，有一部分未在当年使用，导致来年销量直线下滑。甚至有农户将产品低价卖给零售店，零售店又低价继续卖。市场因此混乱起来。

上海绿业元集团公司广州分公司总经理华冠彬介绍，采购后的农药会送到各县植保站，再分到各镇农技推广站，由各村领取后按每户人数发给农民，这样的结果是每户分到的农药未必与实际耕种需求相符。

“我们都不愿销售采购的产品，要是知道，便立即断货。”经销商、高邮市界首镇益农植保专业合作社理事长郭登华如是说。

有人预言，一个产品一旦被采购，市场寿命就不长，除非年年中标。陕西美邦公司一负责人表示，农户一旦对政府送药产生依赖，就可能因等待采购而错过防治时机；或因用药时间、喷射方法不对，产生不好效果，最终又归咎农药企业。

企业须适应大势所趋

正因参与农药政府采购得失皆有，刘家华觉得，采购不要常态化，而应将钱直补给农户。沈祥丰也建议，企业不要过于依赖，因为采购会弱化企业市场推广能力。

但在林彦茹看来，虽然处于初级阶段的农药政府采购还存在种种问题，但作用不容忽视。林表示，政府集中采购后免费发放，是惠农之举，是促进农业丰收，保障粮食安全有效办法。而且，推广农药集中配送，可从源头杜绝高毒残留和假冒伪劣农药流入农民手中，起到提高防治效果、保障农产品安全作用。“确切说，政府招标是给优势农资生产企业提供一条良好销售途径，而非扰乱市场。”

林彦茹说，随着惠农政策深入，相信采购力度会不断增大。尽管今年的资金高达20亿元，但相对于国家对“三农”领域12286.6亿元的投入来说，微不足道。同时，补贴的作物更可能从目前大田作物小麦、水稻、烟草以及经济作物蔬菜、棉花等基础上，扩充到公共绿地、乡间树木和果树上。

广州市农业局农药部部长廖锦波也透露，有鉴于统防统治目前在广东已有试点，不排除未来两三年内选择在水稻上实施农药政府采购。而杀虫剂将是首选，这主要考虑到食品安全及降低农民负担，目前外资企业的该产品价格较高。据悉，广东目前尚无政府公开采购农药，廖锦波表示，但不排除一些县市自行向经销商少量采购。出现上述情况原因是，相比其他省，广东作物种植较零散，大宗作物面积不大；而农民种植经济作特较多，收入相对高些；农药作为市场化产品，应更多地由市场调节，政府不应过多干预。

林彦茹则建议农药企业，开拓第三种农药销售模式，建立队伍做好药剂品种准备，选好采购项目，抓住竞标技巧，积极参与。

链接: 观点碰撞：农药政采该扩容？

在刚刚结束的第28届中国植保“双交会”上，农药政府采购成为重要看点，至少有两场论坛将该话题作为重要议程进行探讨。与此相应的是，近些年政府采购农药的规模和品种不断扩张，成为影响市场走向的一支重要力量。面对政府的强势介入，农药企业心态复杂，褒贬兼有。

甲方　扩容是方向

相对于国家在三农领域超万亿元的投入而言，农药采购不过区区20亿元，从惠农富农的角度而言，将来无论是总量还是比重都有必要进一步提高。

首先，近些年农资价格上涨带来的农业种植成本增长已经成为影响农民种粮积极性的重要诱因，为粮食安全考虑，政府采购仍需加大力度。众所周知，农资流通环节过多、链条过长是导致价格居高不下的主因之一，而政府采购可以有效压缩中间环节，节省中间费用，让利于农，让利于企。

其次，在假劣农药仍屡禁不止和高毒农药时有出现的背景下，政府采购通过集中招标和专业化的把关，可以将劣质违禁农药杜绝在门外，遏制在使用环节之前。当前，食品安全成为公众关注的焦点之一，毋庸讳言，其中相当一部分与农药违禁生产和违规使用有关，而政府采购则相当于建立了一道绿色屏障。

总之，基于粮食安全和食品安全的考虑，政府采购还需进一步扩大覆盖范围，加大资金扶持力度。

乙方　政府采购有弊端

政府采购确有诸多推崇之处，但如果不控制在一定的规模，势必对农药产业的市场化发展造成威胁。近些年，由于政府采购的介入，已经伤害了一些生产企业和经销商的利益，而他们同样是农药市场流通和指导科学使用的一支重要力量，如果继续扩大政府采购规模，进而伤及到这些群体的生存，不利于我国农药工业和农业长远发展。

退一步说，现行的政府采购体制其实也已经暴露了一些弊端，最突出的有三点：一是目前低价采购原则有可能会影响到中标产品的质量和售后服务；二是防治时效性欠缺。政府采购往往流程较长，而农作物病虫害防治时间紧迫，经常的情况是农民拿到药后已经贻误了最佳时机；三是政府采购中存在的一些猫腻扰乱了市场公平竞争原则，不利于行业发展。

因此，农药作为市场化产品，应更多地由市场调节，政府不应过多干预，政府不妨将补贴直补给农户，由他们根据需要选择恰当的产品。

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