农民专业合作社的发展方向——黑龙江讷河农民专业合作社联合社的调查

第二，联合社的纵向发展与横向联合。

联合社有效解决了小生产与大市场的矛盾，改变了小农户与大企业不对等的经营状况。促进了横向一体化规模化经济和纵向一体化产业经济的发展，成为引领农村经济发展的重要组织形式。

横向一体化不仅实现了数千户分散农户的联合，而且实现了与金融机构的对接，联合社与龙江银行建立深层次的合作关系，由联合社担保，为合作社生产经营提供信贷服务。经省银监局批准，联合社组建了资金互助社，解决了联合社发展资金短缺的问题。此外，还有效地实现了与农业科研院所的对接。联合社与东北农业大学、黑龙江省农科院等单位建立技术合作关系，聘请专家团队指导大豆生产，实现了全程跟踪技术服务，定期开展技术教育和培训，建立科技示范园区，开展良种培育，为推进大豆产业基地储备资源与技术。

纵向一体化产业经济的发展体现为一是与农资企业实现对接，化肥企业专门为其生产质高价廉的专用肥料，实现集团购买；二是与销售市场对接，开辟了高蛋白大豆独立网站，打造自己的品牌，并且在四川新都粮食批发市场成立了联合社南方分公司，开拓西南市场。三是与加工企业对接。为提高原粮的附加价值和农产品商品率以及产业链条的纵深发展，积极引进高蛋白大豆精深加工企业洽谈，实行社企合资合作，先后与新加坡上市公司福建闽中有机食品公司、四川香香嘴食品有限公司签订6000吨大豆采购合同，与重庆顺发食品有限公司、成都国砫食品有限公司洽谈，初步达成共识，落地讷河市工业园区，与联合社合作全力打造中国五谷杂粮最先进的生产线，形成农业产业链条，龙头企业+联合社+农户，捆绑基地提升原粮的附加值为农民增产增收。通过横向与纵向的联合与合作极大地拓展了合作社联合社的发展空间。

第三，联合社的“综合性”。

联合社不再局限于是“同类农产品生产者”的联合，无论是合作社的成员构成还是服务内容都体现出多元性和综合性。首先，联合社成员构成具有多元性，农户有种植大豆的，也有种植玉米的，一个农户可能今年种大豆，明年就会种玉米，还可能同时种植水稻，要求农民按照种植内容参加不同的合作社或频繁更换合作社既不现实的，也无必要。联合社以地域为单位，统筹该区域内所有类型的专业合作社，其成员必然呈现出多样性特征。其次，联合社表现出服务的综合性，与服务对象的多样性相适应，其服务内容必然是综合的。既包括多种种植业的生产服务，也包括养殖业的生产服务；既包括销售服务，也包括金融服务；既有技术推广服务，也会发展出社员的生活服务。总之合作社联合社的服务内容是依据专业合作社及其社员的要求而确定的。

第四，合理结构与民主管理。

联合社的构成要突出资源的异质性。组成人员要有各方面的人才，既有生产者，又要有销售者，还需要高水平的管理者；在合作内容上必须突破单纯生产者的联合，要与销售者、加工单位、金融信用机构进行广泛合作，赋予联合社更广泛的职能。

如讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社的董事长是黑龙江农合网的总经理，善于营销和宣传,所经营的农合网是以搭建网络购销农产品销售为平台，为农民专业合作社提供对接农资生产厂家和农产品深加工厂家服务的网站。理事也是由农民推选的各方面能人所构成。同时，要有合理的组织结构。如讷河的合作社联社设有财务部、项目部、农化部、农服部、营销部、稽查部等，联合社的结构要根据具体业务需要合理设置。另外，坚持民主管理。先后完善了合作社法人管理结构建设，不断完善民主决策机制、利益分配机制、资产管理机制和财务管理制度等。如在财务上他们建立了8本账，正确使用37个会计科目，及时填报5个财务报表，准确记录生产经营过程发生的各项费用和成本，严格执行10项财务制度，定期公开财务运行情况等。保障了合作社有序、规范运行，也保障了合作社成员的利益。

第五，政府的支持与帮助。

合作社的发展过程离不开政府的引导、扶持和规范。在合作社发展初期，讷河市政府十分重视农民合作社建设，他们在合作社发展初期就成立了由市、乡镇和各个相关部门主要负责人组成的“讷河市农民专业合作社领导小组”，制定合作社发展规划，形成相关部门联系会议制度，及时解决合作社发展中的问题。

在合作社运行过程中，他们首先坚持示范引导的原则，宣传、支持农户在自愿基础上形成专业合作社，注意培育典型，使讷河市的合作社在数量上得到较快发展。其次，坚持适度规范的原则，不断完善合作社的决策、管理、分配、监督机制，并使其制度化。讷河市政府对合作社采取了“先长头发后理发”的发展策略。过度规范很可能把一些合作社扼杀于摇篮中，不利于农民合作意识的培养，按照在发展中规范的思路，分步骤、逐环节、有重点地对合作社的经营管理进行规范。对民主管理好、服务能力强、产品质量优、社会反响好的合作社进行表彰、树立典型，组织申报星级社，在政策、资金、资源上给予更多的支持。其三，坚持积极扶持的原则。讷河市整合政策资源，集中投向优先发展和重点产业的合作社，不仅加强项目、资金等硬性支持，也加强了技术、管理、营销等能力建设。同时政府在人才培训、农产品品牌建设、营造合作社发展舆论氛围、促进合作社与国营农场共建等方面发挥了重要作用，为联合社的成长创造了良好的政策环境。

    目前，农民联合社的发展已经表现出了强大的生命力，但还处在探索阶段，不仅没有现成的运行模式，也没有可遵循的法律规范。因此，急需立法予以确认。如明确联合社的组织构成、职能、联合社与专业合作社的关系、政府相关部门与联合社的关系等。从讷河市合作社联合社的发展看，联合社的功能远远不止在合作社经营和农户经济利益实现方面，联合社的运行不仅对农业产业链条的延伸和农业资源整合发生着重要影响，同时也会对整个社会结构发生影响，如乡镇以及村的经济职能会转移到联合社，村委会与合作社的关系、乡镇与合作社的关系等均需要重新定位。

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