农民专业合作社的发展方向——黑龙江讷河农民专业合作社联合社的调查

    非合作社怎样才能保护农民的利益，合作社如何促进现代农业的形成和发展，是人们十分关心的问题。显然，分散的农民难以实现这个目标，由几个农民构成的小型合作社同样难以克服分散经营的弊端。我国农民专业合作社规模偏小，发展不成熟是其普遍的现象，许多合作社的实践者为此十分困惑。据统计我国 30 人以下的合作社占 65%，经营收入在 50万元以下的合作社占多数，这些合作社发展壮大十分困难，对市场的影响力极为有限，难以带动社员增收。此外，合作社产业发展单一，内部管理制度不健全，主要靠个人的权威来维持管理，严重缺乏经营合作社的专业人才也是制约合作社发展的重要因素。合作社发展同时面临着融资、贷款困难，难以获得资金支持，无法有效开展业务活动。诸如此类，如何有效地克服这些问题，是农民专业合作社能否健康发展的关键。在黑龙江省的讷河市有一个农民展业合作社联合社，其运行经验对农民专业合作社的发展提供了很好的范例，给我们多方面启发。我们对该合作社进行过多次调查，把我们调查的一些情况做些介绍，供合作社的研究者、实践者和决策者参考。

一、 讷河市农民专业合作社联合社成立的背景

合作社实行了“八个统一”，包括统一购置化肥、农机等生产资料，统一品种，统一整地，统一播种、统一收获和销售等。

讷河市的农民专业合作社起步于2008年初，在市委市政府的鼓励下，当年的合作社就发展到1623家。当年农民就得到了实惠，每亩大豆的产量比未参加合作社的农户要提高100斤左右，而且合作社为社员节省了劳动力，减少了成本。因此，农民参加合作社的积极性空前高涨。尽管讷河的农民合作社从成立时就具有一定规模，但在合作社的运行过程中他们也发现了一些问题，主要表现为:

一是对接市场难。单个合作社总量小、实力弱，无论是农资购买量，还是产品销售量，都不能与大企业、大市场形成对等交易，市场弱势地位没有得到根本转变。

二是吸引资金难。处于成长阶段的众多合作社，多数是以土地的形式入股，自有资金明显不足，又缺乏信贷资质，很难争取到信贷资金，制约了合作社的发展。

三是培育品牌难。受自身规模和能力限制，多数合作社的产品市场定位和标准化生产水平不高，市场营销和持续供应能力不强，又缺乏系统的产品推介，很难形成品牌优势，即使有些合作社注册了自己的商标，也因小打小闹难以形成市场影响力。

四是集聚产业难。众多的小型合作社，相互独立开展生产经营，种植品种繁杂，生产标准多样，经营活动分散，处于低水平、粗放型的运行状态，难以集聚形成产业优势，资源潜力得不到有效开发。

五是对外协调难。小型合作社由于规模小，不具备承载较大政策项目的能力，影响力弱，不能引起有关部门和行业的关注，依靠自身力量根本无法协调解决基础设施、生产技术、市场经营等方面存在的制约难题。

    面对这一现状，在讷河市委市政府的协调与帮助下，组建了讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社。联社是由十八家在讷河市最具有代表性的各类种植专业合作社倡议组建而成。分布在讷河市的9个乡镇、66个村，入社农户7560户，社员28720人。携带耕地31.8万亩。主导产业是非转基因高蛋白大豆种植，逐步做到农产品的产、加、销一体化，向多元化发展。

二、讷河市农民专业合作社联合社运作方式

    联合社坚持“民主管理、共同协商、统一调度、分社运作、规范运行”的原则，组织实施四项工作机制。

一是民主机制。

联合社坚持把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作为合作社联社运行的重要原则，把民主机制作为联合社健康发展的根本。在组织机构设立上，完善社员大会、理事会、监事会的各项规程。召开社员大会，推选理事会、监事会，实行一年一次的选举制度。年终董事长向全体社员报告年度经营情况，由群体社员进行经济效益和发展成果评估，根据实际情况确定理事与监事的连任或改选。联合社下设6个实质性的职能部门，分别是财务部、项目部、农化部、农服部、营销部、稽查部。

二是规范运作。

联合社各个部门分工明确，各司其职，各负其责。理事会发挥决策功能，在充分论证、广泛参与的基础上保证做出科学的决策；监事会做好监督；各部门、各分社抓好落实。所有部门都有详细的工作程序、章程、制度和职责，作为其行为规范的标准。联合社的宗旨：对内不以营利为目的，谋求社员的共同利益。对外以利益最大化为目的。他们认识到联合社只有服务好社员，实现盈余最大化，才能实现联合社的可持续发展，才能更好地实现联合社各分社间的互助互利。

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