统防统治：走出那片天

统防统治近几年发展迅猛，笔者曾经参与和实施过统防统治项目建设，与专业化防治队伍、农村基层生产合作组织以及一些积极参与统防统治的农户进行过交流，对于其中存在的问题也有一定的了解。虽然各个层面的认识和看法有一定的差异，但是都认为农作物病虫害专业化统防统治是植保的发展方向。然而，其中存在的问题也不容忽视。具体有以下几个方面：

面积计量误差问题。现在农村的耕地面积，很多还是集体化时期甚至更早时期的面积数，本身就不是很准确；在上世纪80年代初期，又通过村民小组拆分，再到农村土地承包责任制到户，有的地方根据耕地的质量、生产能力等评定等级，特别是因为当时有农业税、乡村统筹款等按照耕地面积计算的税费负担，往往还存在着面积打折的现象，有的一亩地打折后只有两分的情况也都可能出现，在这种情况下，到土地承包守则上的耕地面积，基本上就是计税面积，也就是要上缴负担的面积，这个面积数与实际面积是肯定有误差的，实际面积应该大于计税面积。但是，现在实行统防统治，专业化防治队伍与农户签订防治合同时，由于服务费是按照面积计算收取的，所以必须要有作业的面积数，而农户能够提供的面积，当然也就是土地承包守则上的面积数。这个数据，与实际面积数据有差别，如果专业化防治队伍按照这个承包守则上的面积配药、作业，肯定是不行的，难以达到防治效果，而且农药、劳动力成本等也无法满足防治的要求。

农田基础设施建设规划问题。专业化统防统治，实行的是机械化操作。正是由于机械化操作，所以必备操作条件应该具备。这些植保机械要到达防治区，必须要有机耕道；大面积作业还必须配置蓄水池等作业条件。虽然现在农村搞土地整理或者综合开发，往往注重的是土地的形状、平整度等情况，有的可能注重了水利基础条件方面的问题。但是，对于机械化作业的相关条件，一般关注得较少。加之有的作业条件也没有专门或者专业的技术标准、操作规程及总体规划，所以，一些必备的基础设施和配套设施的规划就无法跟上来。而且，有的新兴的农业技术本身就是边推广边完善，与固定性较强基础设施和配套设施规划不能对接是难以避免的。同时，农业产业发展格局的变化与特定的某一生产环节的设施规划要求有冲突或者不适应，也是难以预计的。

专业化防治队伍建设问题。由于专业化统防统治是一种新兴的植保形式，而且对于农技（农作物病虫害防治警报）、农机（植保机械的操作）、农药（针对植保需求配药、施药）等方面都有技术要求，专防队伍建设就显得尤为重要。但是，正因为农作物植保具有很强的季节性和技术性，且专防人员的待遇也具有很大的不确定性，所以，专业化防治工作并不看好。在一些地方要组织一支较为固定的素质较高的专防队伍还比较困难。加之现在农村年轻人外出务工的人员多，在家搞农业生产的少，专业化统防统治本身也就是着力于解决这个问题。有时候，安排几个人参加操作技术培训都很困难。所以，很多时候，组建的专防队伍都是年龄偏大，文化偏低，技术能力缺失的临时性队伍。在专防过程中体力不支，身体状况不适应的情况时有出现，难以满足服务需求。

农药与农作物品种的适应性问题。由于统防统治的作业面积较大，范围较广，而且在现有的农村土地统分结合的双层经营体制下，农户受种植习惯、种植条件、种植方式等诸多因素的影响，肯定存在着很大的差异性。有的可能是种植双季稻，有的可能是单季稻，而有的也可能是再生稻或者中稻；品种方面也有很大的差异，有早熟、中熟和迟熟等。在这些习惯、品种等具有差异性的前提下，病虫害发生的时期也肯定有所不同，因此，对农药的要求和适应性肯定也存在一定的差异，有的施药可能带来良好的防治效果，有的则可能不一定产生好的效果。这些技术层面的要求，往往不具备专业素质的农户并不十分了解，如果未能有效处置或者认真解释，造成误解，则影响农户对农药的效果甚至统防统治专业化防治这种植保形式的理解，致使统防统治工作陷入被动。

专业化防治操作安全与防治效果等环节的风险处置问题。农作物病虫害专业化统防统治也是和农药打交道，在操作过程中也有很多要求。但是，由于机防队伍技术熟练程度并不高，管理也不严格，操作不规范，防护措施不到位，有时候难免出现中毒等安全问题。如果一旦出现这方面的问题，由于机防组织的专业化、组织化程度并不高，经济实力并不强的特殊性，往往问题难以有效解决；在病虫害的防治效果上，由于面积、品种、药物的适应性等问题，致使防治效果得不得保证的情况也有出现；有的机防组织在与农户签订服务合同时，夸大统防统治的作用，提出不切实际的保障条件，对自然灾害等因素缺乏必要而正确的判断，盲目接受和承担风险责任，出现不可预知的情况后，又没有合理而有力的解释和处置办法，致使统防统治工作的价值意义被无奈地偏离。

农户对专业化统防统治的认识与合作方面的问题。专业化统防统治还是一个新生事物，有的农户受传统植保方式和观念的影响，对此认识并不高。有的一家一户就是几亩田，采用简单手工的施药方式也并无不可，所以对统防统治并不十分热衷；统防统治的用药、防治时间等都是统一安排，也有一定的差异性，而且农药的配备也可能不征求农户的意见，农药来源渠道也不透明，一旦局部地区和个别丘块发生病虫害而得不到及时防治，可能对个别农户的生产带来影响，在此情况下，也对专业化统防统治的推广带来冲击。有时候推广统防统治工作还是采取行政的手段，通过奖补等措施来推进，一些工作未到位，个别环节不平衡，导致农户不配合的现象也有发生。所有的这些问题，在推进统防统治专业化防治的实践中，都不能忽视。

综上所述，笔者认为，要实现病虫害统防统治专业化防治工作的健康发展，应该做好以下几个方面的具体工作。

一、加大对农作物病虫害统防统治专业化服务的宣传与引导，加大对机防工作的农业项目建设的投入，加大对机防队伍的培训与管理，加大对机防人员的业务指导，扎实推进专业化统防统治工作健康发展。

二、土地面积应该核实。诚然有历史的原因存在面积误差，但近年来的基本建设（农业的和非农业的、公益的和非公益的）也使土地面积存在计量不准的事实，应该在条件允许的范围内进行核实，以保证统防统治工作在土地面积这个关键环节不受影响。这是一个系统工程，牵涉到按土地面积计算的各种利益关系、统计数据等等，这项工程应该由政府来做

三、加强农田水利基础设施建设。要改善农业生产过程中的作业服务条件，科学规划农村基础设施建设。加大对统防统治的扶持与培育力度，特别要加强对农民群众科技意识的提升，积极鼓励和激发农民群众参与、使用、配合农业科技创新的热情，用以推动农作物病虫害统防统治乃至现代农业的快速发展。

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