农药行业遭遇政府采购“突袭”

从4月中旬开始,农业部、财政部根据《农业生产防灾减灾稳产增产补助资金实施指导意见》对我国的冬小麦主产区“一喷三防”主要对施用的杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂和叶面肥等给予补助。这是今年国家首次实施“一喷三防”补助政策，第一批采购总额为8亿元，不长时间后，国家旋即追加了8亿元的采购款。中央财政总共安排16亿元资金对主产区3.2亿亩麦田给予补助，每亩补助5元。涉及到河南、山东、河北、安徽、江苏、四川、陕西、湖北、山西、甘肃、新疆共11个冬小麦主产省区。其中冬小麦播种面积较大获得财政拨款较多的省份是河南：3.99亿，山东：2.95亿，河北2.6亿，安徽1.775亿，江苏1.6亿元。

国家紧急拨付巨款采购农药赠送农民，是为保粮丰收

小麦是我国最为重要的粮食品种，其丰产丰收与否关乎国家和社会的稳定。而我国广大地区近年来在连续遭受寒旱灾害的情况下却是所谓连续9年增产丰收，这几乎又是一个具有中国特色的令人难以置信的“奇迹”。近十年来，我国的耕地及粮食的种植面积是随着全国各级城市的迅速扩张而实际是在大量递减的。粮食的保障始终是国家十分关注的事情。再加上种植粮食本身的附加值是各类作物中最低的，只有要求稳定的老人和妇女并且是在有国家补助的情况下才选择种植粮食作物。国家每年给农民各类的补贴品种和数量挺多的，仅粮食直补就有每亩100元左右，而农民对这些补贴的用途并不一定会“专款专用”，对于这次每亩5元的补贴若是直接打到老百姓直补卡里的话，农民是否会取出这5元钱来购买保障粮食稳产增产的农药要打一个大大的问号。而若是直接免费发放给农民相关的药物，农民直接使用的几率会大的多。

政府招标给优势农资生产企业提供了一条良好的销售途径。政府补贴采购既有利于优秀企业品牌推广，也在减量用药、避免使用中毒、提高用药安全，以及确保农产品质量安全等方面有很好的效果。凭借政府具有的公信力，公开招投标对品牌跨区域的培育和传播可以起到事半功倍的效果。

针对性采购小麦的“一喷三防”产品，应用广作用大

在4月中旬到5月上旬这段时间小麦进入扬花灌浆期，这个时期是形成产量的最关键时期，冬小麦产区五月份气温较常年偏高的话容易造成灌浆期缩短，增加“干热风”和“烂场雨”灾害风险。这些危害对小麦产量的影响非常大，通过喷一到两次的要能够大大减弱这些灾害天气对小麦产量的影响。另外，在小麦在拔节孕穗期以后，要受到病虫害如：纹枯病、锈病、白粉病、穗蚜、粘虫、麦叶砜的危害；还要受到干旱、干热风等不利气候的影响，另外，由于施肥不合理造成了小麦的贪青晚熟，这几个方面的因素都会影响小麦的产量。这就需要通过用杀虫剂、杀菌剂、叶面肥进行防治，但又不能够解决一个问题背上药桶喷一次药，这就要提倡是一次要就要把防虫、治病、补充营养、防止干热风、防止贪青晚熟等问题一次解决。这就是所说的“一喷三防”。

一喷三防技术将杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂（如微肥、抗旱剂等）混配，一次施药可以达到防病虫害、放干热风、防倒伏，增大麦穗、增加粒重的目的。其使用面广、用药期短、作用效果显著，对小麦的稳产高产起到十分关键而又特别重要的作用。这也是农业部和财政部，紧急拨款并两次追加扩大补助范围和数量的重要原因。

政府采购力度的加大，改变了之前以经销商为尊的墨守成规的销售模式，但是也忽视了市场该有的秩序，间接垄断了市场，而价格问题又被重新提上日程。经销商面对政府采购，厂家都在竞争投标，乱价方面压力倍增。实力比较强大的经销商有强大的资金链人脉链，通过直接参与采购配送分的一杯羹。

各省市县区域招标要求标准多有差异，本地中标企业多

各省分别采取了不同的招标形式，河南、山东、安徽等省份采取了以县为单位，各县农业局独立进行招标；而河北、江苏则以省为单位，省植保站进行全省统一招标。无论是以县为单位还是以省为单位招标，要求竞标企业的标准都很高，各方面指标要求也很严格。特别是以省为单位的招标条件，其只接受原厂投标，并且成交后不允许分包或转包。只有那些大的农药生产企业才有资格参与竞标。而以很多县为单位进行招标的则没有这一条件限制，从而默许了很多中小企业和当地经销商或农机服务部门参与竞标的可能。

河南山东以县为单位进行招标的主要要求条件有：第一、供应商必须具有独立的法人资格，生产企业注册资金不低于500万或1000万元；第二、农药产品必须“三证”（生产许可证或生产批准证、农药登记证、产品标准证）齐全，并在有效期内，提供年内具有资质的检验单位出具的检测报告；第三、农药产品应在小麦上取得登记。第四、所供应的农药产品应附有逐批次的检验合格报告；有的地方还要求获得国际质量管理体系认证（ISO9000）；企业自身具有产品质量检验室；具有5年（含5年）以上的同类产品的生产经验；同一类产品生产规模不低于1000吨等条件。

各个县的招标文件售卖价格在300~600元之间，保证金一万元。报名投标时须携带的证件有：法人授权委托书及个人身份证、年检合格有效的公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证，以上所有复印件一套并加盖单位公章作为备案,并提供当地检察院出具的无行贿犯罪证明。部分县市不接受联合体投标，而有的县市则不做要求。

因为所有招标都要求提供全部的各证件的原件，这些原件一般都仅有一套，而各县招标的时间相对集中，从而造成企业人员带着证件原件疲于各地奔波应付，很多地方的招标不得不放弃，正因为如此，这也就给了当地小企业和经销很多的机会，再有实力的大企业不可能在同一时间有那么多的人员和证件在不同的地方参加多个地区的竞标。从河南、山东部分县市中标企业及产品来看，非常的分散。本地企业或本地经销商代理的企业中标的情况比较普遍。

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