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原创2017-11-10 金鹏远 东华国际
前言
前段时间在一家工厂做报告说明时,听到管理人员说,一直以为AEO是报关搞搞就好了,哪知还涉及企业内部管理。没错!AEO在某种程度上说就是工厂的CEO,是包括报关在内的工厂多部门的规范。我在2010年左右开始帮助一些企业申请A及AA,那时我将其归纳成硬件和软件两个方面,也许报关主导搞搞就好,但现如今看来,已基本都是软件了,必须是公司内部多部门的规范并落实实施才能通过。
“AEO不是ISO,是要真正规范及落实实施,要切实的帮助企业获取更多的便利”,我们已经多次在工厂的复审现场听到海关如是叮咛。
(P.S.在这里没有贬低ISO的意思,只是有些企业不认真落实实施,流于形式,套用标准,拿证为目的,导致现在口碑越来越不好了。)
从2014年年底到现在都接近3年了,却依然有企业对AEO一知半解甚至误解,还停留在拿“牌照”的阶段。当然这也不能全怪企业,AEO认证本来就是一个管理的系统工程,有时候管理者很可能会被一两个法规带入理解的误区。
所有,今天我要给大家详细的说说AEO这个一直为大家所关注、又爱又恨的关键词,如若您能看到结尾,对您有所帮助,那就是我的荣幸了!
发展历程
AEO的发展历程有两条线路,一条是国家诚信体系建设,另一条是WCO(世界海关组织)。这两条路中关于海关AEO,是殊途同归的。
1.2 WCO(世界海关组织)
WCO(World Customs Organization)是世界范围的专门研究海关事务的国际政府间组织,它的使命是:加强各成员海关工作效益和提高海关工作效率,促进各成员在海关执法领域的合作。2005年6月,WCO通过了《全球贸易安全与便利标准框架》,中国积极响应倡议,在会上签署了实施《标准框架》的意向书,并最终发展到现在的海关总署225号令。
截止2014年7月,WCO的179个成员中已有168个签署了实施《全球贸易安全与便利标准框架》意向书,53个经济体建立了AEO制度(包括中国、美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等)。(说明:这些信息和数据来自网络,未找到确切来源,如果涉及版权,请告知我登记来源)
注释:什么是AEO?
经认证的经营者(Authorized Economic Operation):在世界海关组织(WCO)制定的《全球贸易安全与便利标准框架》中被定义为:“以任何一种方式参与货物国际流通,并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方,包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商”。
不管是从上述国家诚信体系建设,还是从WCO的发展框架,亦或从是一带一路的布局来看,在中国的企业,规范管理推动AEO认证已是大势所趋,企业要做的就是顺势而为,跟上发展潮流,而不是被时代淘汰。
2企业收获
2.2 国内便利
这里我分三个方面说明一下,一个是法规中有明确规定的(海关总署225号令),第二是国家一直在推广的联合激励,第三是联合惩戒。不过在说这三个方面之前,我要说一下海关总署225号令跟原来的197号令的一些差异,您会感觉到国家对企业的诚意,感受到便利与公平正义。
国家已经取消了企业规模大小、企业设立时间长短、以及涉及知识产权的限制,真正的体现了公平正义,申请AEO认证获得高信用评价,也不再是大企业、老企业才可以的了。而且企业认证不通过的话还有90天的改善期(当然有几个关键指标是不在此90天的改善之列的),海关是想真正的帮助企业的(而不是像ISO一样套标准或报关员搞搞就行的)。也不像原来一样,必须逐级申请,现在只要您的条件符合,可以越级直接申请最高级别的认证,更加人性化和便利。
2.2.1 法规明确规定的便利
在海关总署的第225号令中,有明确说明AEO一般认证企业和高级认证企业可以享受的各种优惠,其实法规内的只是一个框架,国家在推行很多新的便利或操作方法时,通常是需要企业达到一定级别的,比如现在推行的以企业为单元的监管,就需要企业达到一般认证企业的管理级别,再比如现在推行的汇总征税,如果是失信企业就不能参与。而目前海关的整体形势就是要改革与发展,所以我们也只有尽快申请通过AEO认证才能跟上海关的步伐。
2.2.2四十部门联合激励
2016年11月1日,海关总署、国家发展改革委、人民银行共同主办了《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》新闻发布会,正式发布了由国家发展改革委、中国人民银行、海关总署等40个部门联合签署的《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》。
大家可以看到AEO认证已经不再是海关一家的事了,也不再是像原来A、AA一样说说算了,如果企业还没有这个敏感度的话,我们就要落后了。
2.2.3 三十三部门联合惩戒
在继2016年11月份推出的针对高级认证企业的联合激励机制后,在2017年的3月份,海关总署又出台了《联合惩戒备忘录》,这次共联合了33个部门,针对的是海关的失信企业。
要特别注意,惩戒对象除了企业之外,还有企业的高层管理人员,比如法定代表人(负责人)、董事、监事、高级管理人员。
从上述国际接轨和国内的便利来看,做得好的企业将被推向世界,且能获得各种激励,做得不好的则要被惩戒,而且惩戒的对象不只是企业,还包括企业的高层管理人员。所以说做好AEO认证已不单单是企业本身的意愿了,更多的是大势所趋,大环境推着我们往前走!
3AEO认证主要关联法规
说了这么多,真正指导AEO运作的法规主要有那几部呢?下图十中,我做了简要整理。其实其中最关键的还是82号公告(点击蓝色字体查看原公告),其次是225号令。另外还有一个参考依据是国资委发的行业标准值,在确定财务的几个关键指标的时候需要用到的,这里不做描述。
4企业如何做好AEO认证
这一部分也许是真正落实做事的同志们最关注的了。网上也有不少专门做AEO认证的机构或个人,他们都总结了很多。这里我说说我个人的实施经历。不过在说这个之前,企业要明确,做AEO,到底要做什么?
4.1 做AEO认证,企业到底要做什么?
做AEO认证,企业到底要做什么?其中一般AEO认证涉及的标准有:共5大类18条29项。而高级AEO认证涉及的标准有:共5大类18条32项。这五大类就是:内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全和附加标准。企业做AEO认证,就是要规范前面4大类。
再强调一下,AEO要做的不仅仅是上述内容,最重要的还是这些内容的落实实施,并真正的帮助企业规范管理。
4.2 AEO诊断
明白AEO认证大概要做些什么事情后,首先要做的就是企业诊断,结合82号公告的附件,以及AEO的内审要求进行。判断哪些是需要规范改善的事项,制作详细的AEO诊断报告,这里我就不再贴范例了。我们东华诊断过的AEO企业已经很多了。
4.3 AEO实施计划
根据AEO诊断的结果,制定具体的AEO实施计划。我也偷懒不贴范例了。
4.4 高层的重视或主导成立AEO认证小组
因为AEO认证是涉及公司多部门的全面规范工作,所以必须由公司高层主导成立AEO小组。而且小组成员的骨干力量必须是各部门的主管,另外由主管指定相应的具体对接人员。这样上中下三个层级都是通的,以便于快速落实实施。
关于认证小组的组织结构,您只需把现有组织图中的部门主管及他的管理者(总经理)拉出来,然后再会议讨论确定下一级具体操作责任人就可以了,我这里不做具体说明。有了这个小组,才能保证AEO实施计划的有效落实。
4.5 AEO的维护
并不是AEO认证通过后,就可以不管了,高级AEO认证每三年复审一次、一般AEO认证不定期复审,企业内部资金也要每年复审。要根据已经形成的规范持续实施。
关于AEO实施,我这里说是的一般套路,每个企业有各自的特点,如有需要我们可以针对性的单独探讨!
最后,祝您在AEO认证的路上越走越好!
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