中国人的税痛在哪里？

“税痛”是纳税人的涉税需求没有得到满足的心理反应。税制改革的内涵，就是不断消减纳税人税痛的过程。中国纳税人的税痛，一是体制之痛。二是各个层面内部的税痛，这是由于技术处理不当，比如在哪道环节征税，直接税占主还是间接税占主等等，都可能带来税痛。

首先我们要搞清楚，当今中国纳税人的税痛感在哪个层面？我认为，中国税制最深的痛，是因为它是政府主导型税制，税征收的多了还是少了，官员说了算，体现的是少数人的意志。这种税痛在体制本身内无法解决，只有依靠政治改革，解决税权本身的民意基础问题。否则，最深的税痛是无法消减的。

在这个大前提下，中国式税痛有四个层面，一是税负的高低轻重之痛。目前民间社会的减税呼声主要在这个层面，甚至还没有到达纳税人的权利义务交换层面。真正的减税含义，应该是税收增加的速度减速，总量减少，现在只是“你多了，我少了”，按下葫芦起来瓢。

二是税种格局不同带来的痛，如直接税与间接税搭配组合的比例不同。直接税征了多少，我们都清楚。间接税交了多少，纳税人根本不知道。日本税法学家北野弘久说，在间接税制下，纳税人容易成为植物人，交多少税不知道，征纳税人权利义务不明显，不关心税款去向，对政府形不成监督。

如果税收结构以直接税为主，大家都知道自己被征了多少税，税痛感易被呼醒，有利于促进公民社会的构建。这种税痛看似很大，但体制性的税痛小。在直接税制下，纳税人可以随时对政府问责，有利于做到对政府税权监督到位，因此也能容忍这种税痛，是“痛并快乐着”。

西方发达国家都以直接税为主，间接税为辅。这些国家大多数都是民主宪政体制，税收会更多地增进纳税人的利益。我们是间接税为主，占70%多，直接税为辅，占30%左右。以间接税为主的税种组合很容易麻痹纳税者。中国的纳税人权利意识不明显，是因为大多数人感受到的税痛不明显。

三是税款取之于民，用之于民的效率低。在税权的使用过程中，没有明确的界限，对政府监督保障机制不健全。政府把钱拿走了，都干了什么事？老百姓不知道。人大代表审核政府财政预算只给一天时间，美国议会要给议员半年时间。三公消费、秘密财政、浪费腐败，花钱成本太高，同样能导致纳税人的税痛。

为什么现在偷税漏税的人这么多？因为税改与他们没关系。目前中国的税改浮在表面，仅仅满足于税目的调整，是在原地转圈圈，看似优化税改，但无根本性变化。

在消减税痛方面，中国税改的第一个目标，要讲征纳税人之间的公正、平等交换。超越“税负谁负”的误区，进入到平等交换。

第二个目标，改变间接税为主的税种格局，逐步变成直接税为主，来消减因为组合不当导致的税痛。

第三个目标，税款的运用、预算，要取之于民用之于民，提高税款使用的透明性、公开性、时效性。

最高目标，是要建立纳税人主导的税制，这是消减税痛的根本方法。民意体现得越广泛，税制越优良。

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