有机食品在国外

有机食品的“政府出台标准和监管认证机构、认证机构独立进行认证”方式既能避免政府管不过来的缺点，又能有效、准确和快捷地认证，是国际上的通用模式。

有机食品，是指有机农业生产体系生产的食品。准确地说，在未被农药、化肥污染过的原生态土壤上进行有机种植，以最接近自然的方式生长，并且在生长过程中绝不使用人工合成化合物、化肥及转基因技术等，在加工生产过程中也没任何人工合成化学成分的食品。

有机食品起源于外国

有机食品起源于外国，最早提出有机农业概念的是英国的诺斯伯纳勋爵。诺斯伯纳是一位农学家，1940年，他出版了一本专著《照料土地》，提出和定义了当时两种对立竞争的、无法包容的农业体系——有机耕作和化学耕作。前者是一种遵循自然规律的耕作方式（农业），而后者则过分依赖于工业革命发明的农药、化学肥料、大型机械等的耕作方式（农业）。

事实上，有机农业就是最古老的传统农业，用的是人和牲畜的有机肥，也不用杀虫剂和除草剂，因为当时科技尚不发达，在第二次世界大战结束之前，农民无法获得化学肥料和杀虫剂。后来人们发现战争期间发明出来的技术对农业生产很有帮助。例如，被作为炸药使用的化学药品硝酸铵摇身一变而成为肥料，被用作神经毒气的有机磷化合物后来被用作杀虫剂。

不过，农业生产中大量地使用化学肥料、农药、除草剂在让粮食丰产的同时，化学物质也在土壤和水体中残留，造成有毒物质积聚，并通过物质循环进入农作物和牲畜体内，最终进入人体并损害人的健康。于是，诺斯伯纳提出了有机耕作和无机耕作的概念。他认为：“从长期来看，用化学耕作来代替有机耕作的尝试将会是比现在所知道的要有害许多。而且可能值得指出的是，人造肥料的产业是非常巨大的、组织严密的，他们的宣传鼓吹是很微妙的，但是人造肥料产业总有一天会消亡。”

诺斯伯纳的观念逐渐得到一些人的认同。1947年，英国的霍华德出版了《土壤和健康：对有机农业的研究》一书，采用了诺斯伯纳的术语——有机农业，这也是第一本在标题中有“有机农业”一词的书。1945年，美国的罗达尔出版了《丰收：用堆肥耕作和进行园艺》一书，也提到了“有机农业”的概念，并将其和“依赖化学合成物，最终导致土壤板结、无生命”的“化学农业”相对比。

随着化肥、农药的大量应用和环境逐渐被污染，1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩联合国“人类与环境”会议上，与会代表首次提出“生态农业”的发展战略，同时成立了“有机农业运动国际联盟（IFOAM）”，此后该联盟总部设在德国。由此，在全球引起了一场新的农业革命，许多发达国家相继生产和开发有机食品。因此，有机食品也是指按照有机农业生产和加工的符合国际或国家有机食品要求和标准的食品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。

但是，organic和organism是同源的，后者是生物体的意思，生物体的核心就是“有机化合物”，所以，有人认为，把organic food称为生态食品或生物食品更好。但是，由于有机食品已经在中国成为一个约定俗成的词，所以现在多以此称呼。

欧盟的有机食品标准

全球有机农产品一半的消费在欧洲，欧洲有13万农场主从事有机农业生产，播种面积370万公顷，约占全欧洲耕地面积的2%。在欧洲，德国和英国的有机农业市场最为广阔。德国的有机农业已有30多年的历史，注册的有机农场已接近9000家。英国早在1946年就已实施有机食品认证，查尔斯王子发起和创立的有机品牌Duchy Originals便是其中的代表，这个品牌从食品到保健品都有。而美国的有机食品生产自20世纪90年代初就一直以年均20%的速度增长，大约有四分之一的美国消费者每周会购买一次有机食品，有机农产品市场成为美国发展最快的市场之一，其贸易额占全球有机食品贸易总额将近45%。

在欧洲，按照有机产品的类别，有机谷物产品占有机食品市场的37%、奶制品占11%、肉类占11%、其他产品占41%。这些产品的比例在欧盟内各个国家之间并不相同。如法国有机食品市场谷物占42%、水果和蔬菜占25%、酒占2%、肉禽类占3%；英国水果和蔬菜占54%、谷物占14%、奶制品占7%；丹麦奶制品占45%、水果和蔬菜占17%。

有机食品首先需要认证，认证则需要有标准，只有按标准生产出来并经过认证的食品才能称为有机食品。

现在，有机食品的认证标准有几种，如国际有机农业运动联盟（IFOAM）的《有机生产和加工的基本标准》、欧洲有机法案EEC No.2092/91、美国的有机农业和食品标准。由于欧盟是有机食品的主要生产者和消费者，其有机农业和产品的标准具有代表性。

欧盟于1991年7月22日开始实施EEC No.2092/91法令，即《有机农业和有机农产品与有机食品标志法案》，简称《欧洲有机法案》，它承接了来自100多个国家的740个团体组成的国际有机农业联盟（IFOAM）《有机生产和加工基本标准》的指导原则。该法令共16章、6个附录和25条修正条款，统一了有机农产品和食品的生产、加工、标签和监控标准。

《欧洲有机法案》规定，只有当某一产品100%的配料、农产、非农产和添加剂均符合该法令（包括附录）要求时，该产品才能在销售标签上（产品名称）注明为有机食（产）品。如果95%的农产配料为有机的，而剩余的5%为普通配料，而且尚未经有机生产，并在附录VIC中列明时也可使用有机产品字样。

但是，从1998年1月1日起，表明有机农产配料的最低限度为70%，这并非说有机配料比重为70%至95%即可使用有机产品标签，而只允许在成分说明中标明有机农产配料所占的比重。至于过渡期产品，则一般到停止使用化肥后第三个收获季节为止，只有为单一一种农产品配料时，才可标明为有机产品，而且在收获季节前至少12个月必须符合该法令的要求。

该法令的第6、7章及附录I和II规定了有机食品的生产要求，其中，附录中所列物质是允许使用的，未列入的是禁止使用的。

欧盟的有机食品论证有两种方式。一是欧盟成员国必须按EEC No.2092/91的规定向在布鲁塞尔的欧盟委员会申请。二是非欧盟成员国（第三国）可以根据欧盟法规第11章第1-5款的规定，向欧盟申请。对于从未列入第三国名单的其他非欧盟成员国进口有机产品，根据该法规第六章第六款要求需单独许可，经认证机构核实进口商的情况，通常有助于申请表的备制。

有机食品的第三方认证

无论在欧盟还是美国，抑或是中国，有机食品并非由政府机构来认证，而是由政府委托独立的第三方来认证，政府的责任只是制定标准和进行监管。

以欧盟有机食品认证为例，欧盟成员国确定的“具体负责的政府机构”是有机农业认证认可的国家权力机关，它对私立的“质量检查认证机构”进行监察、授权和认可。监控机构的责任和义务在《欧洲有机法案》中有详尽规定。对于授权的认证机构认证的产品每年都要检查，如果不符合规定，则不仅要取消认证机构的资格，而且要取消该认证机构所认证的有机食品。由于独立的第三方在认证时是要收费的，所以监管的政府机构一旦查出认证方弄虚作假，不仅要撤销其认证资格，还要对其罚款、没收其非法所得，直至赔偿、追究刑事责任等。

经过欧盟成员国政府批准的第三方认证机构有，德国的有机保证有限公司（BCS OKO-GARANTIE GMBH）、荷兰的SKAL、瑞士的IMO、法国的IFOAM等，而美国也有有机食品的第三方认证机构，即OCIA（国际有机作物改良协会）。

德国的BCS是一个典型代表，该公司是1992年5月11日经德国农林食品部正式批准成立的独立有机认证机构。BCS直接为世界各地的近2.5万家农业生产企业、800多家知名的食品生产与贸易企业提供认证服务。当然，它的认证必须按照《欧洲有机法案》的标准进行。

中国也有独立的第三方有机食品认证机构，即环境保护部有机食品发展中心（OFDC）。该机构成立于1994年，是中国成立最早、规模最大的专业从事有机产品研发、检查和认证的机构，也是中国唯一获得国际有机农业运动联盟（IFOAM）认可的有机认证机构。OFDC现有有机认证检查员20多名，其中12人通过了国际有机认证检查员协会（IOIA）的培训。当然，与OFDC同样有认证资格的还有十几家公司。

这些独立认证机构必须按照国家标准化管理委员会制定的标准来认证，如：灌溉用水的酸碱度、含盐量、重金属、氟化物、氰化物、砷、苯、乙醛等不能超标；土壤中的重金属、化肥残留不能超标；有机农田与周围农田要有隔离带，以防周围农田施的化肥随地表径流流过来，打农药随风飘过来，隔离带宽度因作物不同而不同，窄者10米，宽者几十米，最好是山河湖泊树林隔离；种植过程中不能使用化肥、农药，不能用转基因品种，还要有二至三年的转换期，以便土壤把化肥吸收尽，才可视为有机农田。

另外，中国的有机食品认证公司是由国家质检总局下属的国家认证认可监督管理委员会来审查、监督、管理。如果认证有机农产品的公司违规认证、认证不实，会受到撤销其认证资格、罚款、没收非法所得、赔偿、追究刑事责任等处罚。

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